导
读
6月12日,《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》发布。意见提出到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。
总体目标
到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,城乡社区治理体制更加完善,城乡社区治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过5年到10年,城乡社区治理体制更加成熟定型,城乡社区治理能力更为精准全面,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑,为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
意见提出
要健全完善城乡社区治理体系,充分发挥基层党组织领导核心作用,有效发挥基层政府主导作用,注重发挥基层群众性自治组织基础作用,统筹发挥社会力量协同作用;要不断提升城乡社区治理水平,增强社区居民参与能力,提高社区服务供给能力,强化社区文化引领能力,增强社区依法办事能力,提升社区矛盾预防化解能力,增强社区信息化应用能力。
意见要求
着力补齐城乡社区治理短板,要改善社区人居环境,加快社区综合服务设施建设,优化社区资源配置,推进社区减负增效,改进社区物业服务管理。
强化组织保障,要完善领导体制和工作机制,加大资金投入力度,加强社区工作者队伍建设,完善政策标准体系和激励宣传机制。
完善治理体系
党建
? 加强和改进街道(乡镇)、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导;
? 加强社区服务型党组织建设;
? 扩大城市新兴领域党建工作覆盖,包括商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等;
? 推动全面从严治党向城乡社区延伸,切实解决居民群众身边的腐败问题。
权责
? 各省区市制定区县职能部门、街道办事处(乡镇政府)在社区治理方面的权责清单;
? 明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单。
选举
? 完善城乡社区民主选举制度, 进一步规范民主选举程序,通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例,切实保障外出务工农民民主选举权利。
治理
? 大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织;
? 积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。
提升治理水平
协商
? 凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民群众协商解决。
服务
? 加快城乡社区公共服务体系建设,做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项;
? 提升城乡社区医疗卫生服务能力和水平;
? 合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施;
? 鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业;
? 加快城乡社区公共服务综合信息平台建设,实现一号申请、一窗受理、一网通办,强化“一门式”服务模式的社区应用。
联系
? 建立党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度,完善党员干部直接联系群众制度,引导群众理性合法表达利益诉求;
? 加强城乡社区治安防控网建设,深化城乡社区警务战略,全面提高社区治安综合治理水平,防范打击黑恶势力扰乱基层治理提。
补齐治理短板
配套
? 按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。
职责
? 建立社区工作事项准入制度,应当由基层政府履行的法定职责,不得要求基层群众性自治组织承担,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。
物业
? 加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督;
? 探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,督促业主委员会和物业服务企业履行职责;
? 探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。
强化组织保障
领导
? 把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核;
? 逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。
资金
? 加大财政保障力度,统筹使用各级各部门投入城乡社区的符合条件的相关资金。同时鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投向城乡社区治理领域。
人才
? 选优配强社区党组织书记,加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度,注重把优秀社区党组织书记选拔到街道(乡镇)领导岗位,推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员;
? 社区专职工作人员由基层政府职能部门根据工作需要设岗招聘。
内容来源:新华社、长江日报
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