导
读
2017清华同衡学术周“城市·设计·管控”分论坛,北京清华同衡规划设计研究院副院长、详细规划研究中心主任恽爽做了题为“城市·设计·管控”的主题报告,对转型发展背景下,城市“规划建设管理”框架体系及实施手段进行了深入剖析。
背景
我国城镇化进入转型发展新阶段
1、整体价值观的转变是实现转型发展的前提和基础
报告从我国城镇化转型发展谈起,随着我国城镇化率跨过50%的拐点,在经过建国初期的起步发展和改革开放后的快速发展阶段后,我国城镇化进入转型发展阶段,原有的单一“经济增长”目标逐渐转变为“创新、协调、绿色、开放、共享”的多元发展理念。
2、城镇空间资源必须实现 “高效”“高质”利用
随着整体发展价值观的转变,城镇空间发展也要求转变原有“粗放扩张”发展模式,以有限的空间资源实现更高质量的城镇化。在承载经济增长、生态宜居、公共服务、历史人文等多元价值诉求的同时,进一步提升城市空间品质和生活服务水平。
3、城市空间规划承担引领转型发展的重要历史使命
作为发展引领,城市规划承载了从中央到地方的重要历史使命。一方面,以实施为导向,规划的严肃性和权威性亟待加强;另一方面,围绕城市设计,空间品质提升成为规划的核心目标。
“中央城市工作会议”明确提出将城市设计作为重要抓手,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。而基于实施导向的城市设计一直是清华同衡详细规划研究中心多年坚持并倡导的规划技术核心。
转型
城市规划理念的改革和转变
1、以城市设计为代表,规划技术方法体系的已有实践探索与整合完善
以转型发展的价值需求为导向,面向实施管控,围绕城市设计方法体系的创新完善,近年来同衡详规中心从总体城市设计、详细城市设计和城市设计实施评估等多个领域进行了不断的探索和积累。
1)面向应用的总体城市设计探索与实践
回顾详规中心在总体城市设计领域将近20年的探索和积累,总体城市设计的技术体系不断优化完善,而面向实施管理,从顶层空间决策走向空间落实,一直是详规中心长期坚持的不变方向。
面对新的转型发展需求,总体城市设计首先强调多元价值观的科学提炼融合,其次强化价值观的有效延续,建立从宏观—中观—微观三个层面的设计框架,进一步,通过“分区分级” 的空间管控方法将宏观价值体系最终落实到微观空间实施中。
2)以实施为导向的城市设计及管理
以建立整个城市设计完整的技术框架体系为目标,梳理从开端的城市复杂问题巨系统整合评估到综合性设计平台的搭建,进而通过针对不同层面管控需求的迭代递进城市设计技术体系,结合不同实施需求的成果分解实施,以增强城市设计的可实施性。
3)基于“营造”理念的城市设计方法研究
在近年的实践中,详规中心尝试探索利用多学科领域的技术方法,丰富拓展城市设计的技术手段,提高科学性。一方面,超越单纯追求空间形式美的误区,拓展城市设计外延,涵盖更多的学科领域;另一方面,基于信息化技术,重构城市设计内涵。最终,将城市设计作为多学科的技术整合平台,对多学科真实、有限技术进行精细化的解构、重构和提炼,通过大量定量的跨界预评估、跨界校验等交叉学科技术,实现城市设计对最新的行业支撑技术、工作范式的学习和优化。
4)城市设计实施效果评估探索
同时,为了建立起详规中心从规划-实施-评估的完整技术体系,围绕城市设计实施评估进行了积极的探索,尝试在多元价值导向下评估优化城市设计方案的可行路径。
2、转型发展背景下的城市“规划-建设-管理”体系再认识
基于已有的项目实践和理论探索,恽爽院长提出随着我国新型城镇化发展目标的转变和现实资源条件的约束,在规划理念转型的同时,相应的规划管控思路和方法工具也需要协同创新。城市规划应当建立以空间资源精细化管控为核心,统筹多元价值理念,建立贯穿城市“规划-建设-管理”全过程的城市空间利用长效管控体系。“一张蓝图”既要体现多元价值的融合,更要提升城市的综合品质;而“干到底”则需要建立贯通规划、建设、管理全过程的方法体系,同时创新能够即时反馈迭代的智能工具。
跨越
规划转型视角下城市管控信息化再认识
1、信息化平台建设1.0阶段的探索和尝试
基于中心对全国各地的平台的深入调研和仔细梳理,恽爽院长总结了在城市建设管控领域全国各地进行的既有尝试和探索。从07、08年左右开始,围绕信息化平台建设,面向管控阶段需求,以办公自动化为重要目标,各地进行了较多探索和尝试。其核心业务往往集中在空间数据的收集整理和办公管理自动化等方面,而数据的统筹整合、价值导向的贯彻落实等功能尚处于起步阶段。
2、转型阶段,城市管控信息化面临的问题和挑战
随着规划理念转变和建设标准提升,需要从更高的角度来思考城市信息化平台应该如何来搭建,如何解决城市管理中新的问题或者是更高的需求。主要可以从四个方面总结:
? 规划建设管理互相脱节:规划建设管理之间相互衔接较弱,上位规划确立的核心理念、建设目标和管控标准难以有效传递到下位规划,以及后续的实施建设和运营管理中;
? 多元价值导向难以统筹:部门间价值导向互相交织,各类管控要素没有统一的校核落实标准;
? 空间层面量化程度有限:三维辅助模块往往关注场景可视化、仿真性,而忽视场景背后的量化数据提取分析,城市精细化设计和管控仍处于起步阶段;
? 规划决策缺乏智能辅助:决策支撑缺乏基于数据的客观全面分析,亟需建立底层城市管控数据与顶层城市发展价值观间的关联系统。
3、基于管控信息化再认识的信息化支撑平台实施探索
为了应对城市建设管控领域的问题,结合相关的项目实践,恽爽院长提出基于信息化技术,实现对城市空间资源的精细化管控,建立有效贯穿城市“规划-建设-管理”全过程的智慧辅助决策平台。其核心突破将聚焦于三个方面:
? 多元——融合价值导向,响应多级建设管控需求、涵盖多维城市运营领域、体现多元空间价值导向;
? 科学——实现校核贯通,尝试多元价值自动校核统筹和刚性要素贯通规管全程,对城市品质进行分级量化管控;
? 智能——探索辅助优化,建立基于定量统计宏观决策辅助和基于运行反馈规划管控优化。
以此为目标,详规中心携手伟景行在一些比较关键的节点尝试突破面,主要集中在三个方面:向刚性管控需求的详规层面“多规融合”;基于分层管控思路的新型精细化“城市设计”以及基于定量统计、智能评价的“规划重塑”等方面进行了初步的探索和思考。目前,已经以规划为核心,初步形成了一系列面向精细化管控需求的支撑模块。
本内容由清华同衡 详细规划研究中心提供