一、日照概况
日照地处山东省东南沿海,因“日出初光先照”而得名,是我国重点发展的沿海20个主枢纽港之一。上世纪70年代末,因国家西部能源基地的综合开发引发了内陆腹地和沿海地区在能源运输方面的密切关系,日照开始建设深水码头并出现了第一次跨越式发展。之后,港口功能由单一煤炭运输向综合货种运输转变,石臼和岚山两个港区组合发展,建立了大型的临港工业框架。与此同时,伴随行政办公区的东迁、奥林匹克水上运动公园和现代滨海高尔夫球场以及万平口海滨风景区的建设,形成了日照城市空间形态的又一次大跨越。港城互动促进发展,城市的综合区域地位迅速提升。
二、城市总体规划思路
本次总体规划从现状特征出发,分析“趋势性转变”的时代背景下日照改善人居环境和提升城市竞争力的重点方向。
1、发展动力和发展空间的双转型
日照已经步入社会经济发展的拐点:一是2015年城镇化率超过54%,进入快速增长期的下半阶段;二是三产比重为8.4:48.7:42.9(2015年),且第三产业比重逐年提高,比上年提高1.5个百分点,尽管工业仍然发挥着核心动力作用,但单纯依靠工业化(特别是港口及临港重化产业)就业带来的城镇化提升动力相应减弱;第三,城市规模的扩张速度将由于基数的变大而呈现明显的放缓态势,城镇建设用地使用较为粗放(2013年建成区常住人口82.3万人,用地面积达130.4平方公里),港口和城区存在着一定的互斥关系,工业发展和旅游发展的路径面临选择。因此,本次规划面临发展动力和空间布局的双转型。
2、发展目标和发展模式的双提升
在国家主体功能区规划、山东半岛蓝色经济区发展规划实施方案、鲁南临海产业区区域开放合作综合配套改革试点等对日照的要求下,本次规划从城市的竞争力和可持续发展出发,明确了日照未来的主导发展模式:即基于自身独特的滨海生态资源,以建设充满生活气息和文化灵魂的幸福家园为目标的“精明增长”和“精明调整”。
总体发展目标:贯彻“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”五大战略,将日照市建设成为山东半岛蓝色经济区副中心、国家现代化临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城和海洋科技教育创新区。
三、规划内容重点
1、构建“生态海岸”为核心的空间框架
贯彻“生态立市”的战略目标,构筑“大日照”富有弹性的“双城双区多组团”规划区空间构架,严格控制建设用地扩张,促进土地高效利用,并预留适量的发展备用地和弹性用地。梳理和保护滨海岸线空间,划定海岸带生态管控地区,在各城市组团间控制一定宽度的生态和市政廊道,避免城区蔓延导致城市病等负面效应。
2、探索“港城互动”为基础的发展新模式
日照过去的重心发展是双港(石臼港和岚山港),以港立城。未来双港和双城(主城区和岚山区)结合的会更紧密,包括港口功能的转型,两港从大宗散杂货的运输港向综合型港区发展,各有侧重,同步发展。此外,重点是创新发展临港双区(山海天旅游度假区和涛雒生态文化旅游区)。双区的作用将更加提升,与双城将形成新的战略同盟关系。
3、构建“蓝色经济”为特色的产业体系
在总体目标指引下,规划研究了全国海洋产业转型发展的契机,在海陆联动的全市域产业布局外,还重点分析了港口和城区的互动发展,滨海旅游资源的保护和利用,从重化产业的浓重笔墨转向具有日照特色的相生相荣的蓝色经济发展格局。
4、推进“全域旅游”带动的城乡发展新格局
以“好客山东”、“仙境海岸”、“太阳城”品牌为引领,以创建“国家全域旅游示范区”为抓手,大力实施“旅游富市”战略,努力抓好滨海资源开发、山岳景区打造、乡村旅游提档三项重点工作。其中滨海地区积极探索建设日照战略空间的新制高点--涛雒生态文化旅游区,发展“生态入城、生态入区”的旅城融合发展模式,建立高端旅游项目,如太阳文化博览园、涛雒古镇、河口湿地公园等。
(项目组成员:靳东晓、刘泉、陈宇、蒋鸣、王磊)
日照蓝色经济产业体系
日照在山东省的区位
日照规划区用地条件分析图
日照市域生态红线管控图
日照规划区空间结构图
日照主城区用地规划图
注:本文出自《城市规划通讯》2017年第9期“中规院专栏”.责任编辑 马赤宇.
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