全国两会热点聚焦
【编者按】2017年3月,十二届全国人大五次会议在京顺利召开。2017年是“十三五”承前启后的关键之年,围绕“稳中求进”的工作总基调,我国政府工作报告明确了以推进供给侧结构性改革为主线,践行以人民为中心的发展思想,以提高质量和效益为中心等施政方针。其中,“区域城乡协调发展”、“海绵城市建设”、“美丽乡村”、“工匠精神”、“垃圾分类”、“居住属性”等与住房和城乡建设领域息息相关的热点焦点,在政府工作报告中多次被提及并明确了新的发展要求和工作部署。本期信息参考对2017年政府工作报告中的住房城乡建设领域的热点内容进行了梳理和归纳,以资借鉴。
【 报告原文 】
“深入实施‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,启动建设一批重点项目。编制西部大开发‘十三五’规划,实施新一轮东北振兴战略,推动中部地区崛起,支持东部地区率先发展”。
“发挥城市群辐射带动作用”。
【 编语 】2015年起我国实施了西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”的区域发展总体战略,但这种板块式的发展战略在一定程度上割裂了区域之间的经济社会联系,不利于区域的联动发展。为推动各区域协同发展,国家提出联动实施空间上交叠的“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。同时,结合中央对加快推进新型城镇化、鼓励异地扶贫搬迁的相关要求,发展中小城市和特色小城镇、促进大中小城市和小城镇合理分布的“两横三纵”城市群战略也将会是未来区域城乡协调发展、拉动内需增长的重要途径。
【 专家观点 】
黄艳(中国住房和城乡建设部副部长):
城市群是今后中国城市发展过程中非常重要的一个形态,城市群一定会在产业、交通上互联互通,还有在公共服务上同城化,它会是一个协作发展的群体。同时,城市群是防止城市“摊大饼”的一个方式。城市发展到一定阶段,就要群体发展,别让一个城市往外摊,它一定要跟旁边的市县协同发展。要充分发挥核心城市的带动能力,理清分工顺序,各展所长,紧密协作,构筑多中心网络化城市格局。
刘秉镰(南开大学经济与社会发展研究院院长):
推动区域发展一体化,关键要破除行政体制对经济活动的制约,也就是解决各自为政的问题。如果打通了经济活动中人流、资金流、物流、商业流以及车流,实现无障碍流通,并在基础设施一体化的基础上,实现通讯、税务等一体化,那么区域协同发展指日可待,效率的提升也是成倍的。
朱晓明(江苏省发展和改革委员会主任):
城市群是今后中国城市发展过程中非常重要的一个形态,城市群一定会在产业、交通上互联互通,还有在公共服务上同城化,它会是一个协作发展的群体。同时,城市群是防止城市“摊大饼”的一个方式。城市发展到一定阶段,就要群体发展,别让一个城市往外摊,它一定要跟旁边的城市或者县协同发展。要充分发挥核心城市的带动能力,理清分工顺序,各展所长,紧密协作,构筑多中心网络化城市格局。
“城市建设要使城市既有“面子”、更有“里子”,要统筹城市地上地下建设,今年再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵城市建设”。
【 编语 】海绵城市建设今年首次被写入国家政府工作报告中。近年来“逢暴雨必涝”的现象已演变成困扰中国部分城市的问题之一,同时,过于重视城市亮化等“面子”工程,而地下管廊等“里子”工程却缺乏有序规划建设进一步加剧了城市内涝的风险。自2015年30个城市开展海绵城市试点工作以来,我国海绵城市建设进入快速发展阶段,今年的两会无疑又把城市地上地下统筹建设提到了新高度,并提出了“2000公里”、“三年行动”等明确的建设要求,可以预见未来至少三年内,海绵城市和地下综合管廊建设将是城市建设的重中之重。
周岚(江苏省住房和城乡建设厅厅长):
城市地下基础设施水平的整体提升,需要更长的时间和更多的耐心,需要更长远、更前瞻的整体谋划,需要更高层面的制度设计,需要调动和整合更多资源,致力系统联动改善。首先要加快制定国家层面城市基础设施建设的小康社会目标和现代化建设指标体系,其次要整合渐次开展的各专项行动联动实施,再次要积极运用现代建造技术推动城市地下基础设施建设水平的提升,同时要建立实时动态更新的地下基础设施信息系统和数据库,最后也必须构建有利于调动社会资源参与城市地下基础设施建设的政策体系。
刘春平(防灾科技学院副院长):
海绵城市建设要重视完善蓄水功能。多措并举,排、蓄结合,建设真正的“海绵城市”。在城市规划中预留湿地、低洼地蓄水,同时建设硬化路面与道路绿化带(人行道)等非硬化地的排水通道。
秦升益(北京仁创科技集团董事长):
当前海绵城市的建设首先要解决资金问题。中央和各级地方政府要加大财税支持力度,加快推进海绵城市建设。国家财政部可以考虑设立海绵城市专项引导资金,设立海绵城市建设的专项转移支付科目,对地方政府采用PPP政府模式实施海绵城市建设给予重大专项支持。
马化腾(腾讯公司董事会主席兼首席执行官):
海绵城市建设需要完善法律法规,明晰参与主体的责任、权利和义务,通过总结试点城市相关经验和问题,开展相关法律法规条例修订的工作或研究海绵城市单独立法问题,对海绵城市建设相关的城市规划和建设的各项现行标准和指南进行修订或者新编。
“支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市”。
【 编语 】今年政府工作报告“支持特色小城镇发展”的这一表述必将使“特色小城镇”由持续趋热转为“大热”。面对特色小镇建设浪潮,越发需要各地方冷静、客观的思考。从国家层面看,政府对建设特色小城镇一直有着十分明确的态度,提出了“因地制宜、突出特色”,“防止千镇一面”,“科学确定培育对象,防止一哄而上”,“防止盲目造镇”,“防止政府大包大揽”,“坚持自主自愿、互利互惠,不搞‘拉郎配’,不搞目标责任制”等要求。地方应从自身实际出发,真抓实干,尊重发展的内在规律,才会建设成经得起历史检验的中国特色小城镇。
李铁(中国城市和小城镇改革发展中心理事长):
要促使特色小镇良性发展,应注意以下三个方面:一是政府不能完全主导小镇发展、不能给小镇发展增加约束限制。中央要尊重中国特色小镇的规律,通过政策疏解,下放权力,让地方政府根据当地形势,服务性的支持创业者。二是政府的责任在于加强基础设计,在有条件的地方通过市场形式,把能够联通小镇的交通、网路搞好。三是政府在规划上不要做过多要求,特色小镇要有容忍度。政府要通过改革来创造权力分配的机会,为小镇提供更宽松、更好、更适宜创业发展的管理环境。
张天任(中国能源协会副理事长):
特色小镇在推进过程中出现了一些问题,如有的地方存在认识误区,对特色小镇的独特内涵把握不够,把特色小镇完全与以工业制造业为主的园区,与传统意义上的景区和乡村等同起来;有的地方不够重视产业特色培育,小镇与小镇之间产业雷同度过高,造成同质竞争;有的地方改革创新不足,跳不出传统的思维定势、路径依赖和体制束缚,市场作用发挥不够充分。特色小镇建设要始终坚持产业为基,积极推进功能融合,同时要充分彰显各地方风格魅力,并且在建设制度方面高度重视改革创新。
袁虹(浙江梦想小镇运营公司副总裁):
特色小镇的运营是将所有的功能要素通过不同的方式方法,将各类资源进行综合运用叠加落地的过程。这个运营应贯穿于整个特色小镇的生命周期,市场的运营主体要在整个小镇的不同阶段对各类资源进行导入和整合。制度建设是小镇发展的基础,是进行产业导入与整合的工具和手段,政府主体与市场运营主体应共同参与小镇发展。
“深入推进农村人居环境整治,建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游”。
【 编语 】“美丽乡村”作为统筹城乡发展、全面深化农业供给侧改革、精准扶贫等大政方针的重要抓手之一,受到中央和地方的共同关注和大力推进。今年的政府工作报告再次明确要建设美丽乡村,首先要加强农村基础设施建设,对交通、水利、住房、人居环境等要素的新建和整治是关键性、基础性的;其次有了“硬件美”,还要“软件美”,发展特色农业、农村电商、乡村旅游,推动三产融合;重视美丽乡村的“颜值”,关注乡村的生态环境以及特色文化资源的挖掘、传承,都是让乡村更“美丽”的关键。
李金早(国家旅游局局长):
全域旅游概念之广,发展方式之多,使得各行业都融入到“旅游+”的创新发展中来。通过发展民宿旅游业,带动村民脱贫致富,也是民宿作为旅游住宿与家庭住宅的结合,可以成为发展全域旅游强大引擎,对加快实现从景点旅游向全域旅游的转变、加快全域旅游目的地建设和推广目的地民俗风情、保护乡村原真性有着重大作用。
徐秋芳(浙江农林大学环境与资源学院教授):
发展乡村旅游,可以围绕农业发展历史、农民劳动生活和农村风情风貌,深入挖掘农耕文化、民俗文化,推进乡村传统文化产品化,变资源优势、文化优势为经济优势,从而满足城乡消费者日益增长的个性化、多元化物质和精神需求。
张天任(浙江省长兴县煤山镇新川村党总支部书记):
一些地方对乡村旅游的理念和认识并不到位,对乡村特色坚守不够,在发展过程中把城市景观搬到农村来,使乡村旅游失去了原有的味道。乡村之所以令人向往,就是因为在乡村能够看到城市所看不到的风光、文化、生态、历史等,失去了原汁原味的泥土气息和乡村特色,乡村旅游就难以为继。真正把农民劳动生活、农村风情风貌、农业产业特色体现出来,努力让游客“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。
“加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷。坚决打好蓝天保卫战。全面推行河长制,健全生态保护补偿机制”。
【 编语 】今年的政府工作报告再次吹响了改善生态环境、治理大气污染水污染的冲锋号。从“保卫蓝天、保卫绿水”的决心中可以看出,在未来较长一段时间,我国将实施更加积极的环境政策和更大力度的绿色调整。在更严格的生态文明推进背景下,必须要对污染的形成机制进行透彻的研究,坚持问题导向、因城治理、因河施策,多领域协同并治,从源头上为生态环境减负。同时,要持续推进城乡环境综合整治,切实消除各种环境风险隐患。
陈吉宁(国家环境保护部部长):
一是加快绿色发展,严守生态红线。在发展中要避免东部污染的产业进驻到这个地区,要守住一些非常必要的生态空间保护区。二是实施退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、退牧还草等重大生态工程。三是要加大生态统筹力度,建立统筹推进环保与扶贫的制度体系,开展贫困地区生态补偿综合试点,健全公益林的补偿标准动态调整机制。
陈蒙蒙(江苏省环境保护厅厅长):
在治理大气方面,一要更加系统治理,对准产生污染源,在这些领域全面系统地加以治理,在能源、工业、交通、建设、城乡面源五大领域全面推进。第二要精准发力科学治理,用科学的方法来找到治理的办法。要深入研究江苏不同地区的污染源形成的机理,对PM2.5进行源解析,在研究基础上,用最短的时间、最小的代价,达到最好的治理效果。
“开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障”。
【 编语 】“国家公园”今年首次出现在政府工作报告中。国家公园是自然环境优美、资源独特、具有区域典型性、保护价值大的自然区域,是一个国家或地区维护自然生态系统平衡、保护生态环境和生物多样性、发展生态旅游、开展科学研究和环境教育的重要场所。2017年将是国家公园体制建立健全的一年,各地方应在中央国家公园体制的大框架下,坚持“保护自然生态为第一要义”的建设宗旨、结合自身生态资源、自然资源优势,合理进行国家公园开发与生态保护。
葛剑平(北京师范大学副校长):
我国建立国家公园体制的步伐在加快,亟须出台适合我国国家公园开发建设的法律法规,规范并理顺各种法律关系。通过“试点先行、重点突破、带动全局”的思路,做好系统整合、利益均衡与部门协同,根除“九龙治水”的顽瘴痼疾,修正“碎片化”管理的体制弊端。
朱道弘(中南林业科技大学副校长):
我国目前只有自然保护区管理、旅游管理等分设的专业设置,难以满足国家公园高水平管理的需求。首先,教育部研究论证设置相关本科专业,培养专门人才,提高国家公园管理水平。其次,出台专项法规,推进国家公园管理法制化、规范化。另外,各地体制试点结束后建议尽快完善国家公园管理体制的顶层设计,成立国家层面专门管理机构,对国家公园直接行使所有权。
新建一批“双创”示范基地,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间。
【 编语 】当前我国众创空间尚处于发展初期阶段,在百家争鸣的同时,也不乏存在着盲目跟风、同质化、良莠不齐等乱象,其定位和功能大同小异,创业者普遍期望的技术、市场、导师等方面的服务较为缺失。在国家众创一揽子政策的引导下,我国的众创空间建设将逐步迈入规范化、专业化路径,通过新建一批“双创”示范基地形成带动效应,并重点在大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,打造面向大众的“双创”全程服务体系。
政府引导创建一个健康有序、生态融合的众创空间发展体系,并建立准入退出机制。加强对众创空间的分析预测和顶层设计,制定与当地经济社会发展规划相衔接的孵化器体系建设规划,科学规划众创空间数量和发展方向,规避盲目跟风和形式主义;鼓励众创空间创新孵化机制和运营模式,探索多样式、差异化的创新业态,从而更有针对性地满足多样化创业需求,提升孵化效率。
民盟上海市委:
建立众创空间集群化网络。建立虚拟化的“文创+科技”创新集群。在虚拟集群的线上平台上,增加各个平台机构、众创空间、园区、基地配套服务的详细内容案例、申请服务入口等,方便不同领域项目寻找跨界服务资源。同时,打造一站式互联网和移动互联网跨界政策服务平台,链接各个政府部门和合作机构网站的大数据,智能化地集成“科文融合”创新创业相关领域的大政纲领、扶持政策、专项资金、创新基金、认定评选等,为文创和科技领域的创新创业者提供更便利的渠道和服务。
“要大力弘扬工匠精神,厚植工匠文化,恪尽职业操守,崇尚精益求精,培育众多‘中国工匠’,打造更多享誉世界的‘中国品牌’,推动中国经济发展进入质量时代”。
【 编语 】继2016年李克强总理在政府工作报告中提出要“培育精益求精的工匠精神”后,今年“工匠精神”再次被写入政府工作报告,并上升到“中国工匠”、“中国品牌”的新高度。在供给侧结构性改革和发展理念变革的当下,建筑业提“工匠精神”正当其时。从建筑设计到建筑施工,全行业都需要培育这种踏实专注、质量至上的“工匠精神”,从建设职业精神的培养,到建设职业教育的改革,再到荣誉体系的激励以及文化土壤的培育,多管齐下形成合力,才能让中国建筑、中国制造的筋骨更强健、品牌更响亮。
张立新(国家人力资源和社会保障部职业能力建设司司长):
培养大国工匠是时代使命、实施人才强国战略、创新驱动发展战略是高技能人才队伍建设的重要契机,必须紧紧抓住。首先要大力实施技能振兴行动。二是改革评价制度,畅通技能人才成长通道。三是以技能竞赛为舞台,促进优秀技能人才脱颖而出。四是提高待遇水平,加大表彰激励。五是强化舆论宣传。开展“技能中国”、“大国工匠”、“中国大能手”、“走基层、技校行”等多种形式的宣传活动,将“行行出状元”的理念播撒到全社会。
王晓初(国家人力资源和社会保障部原副部长):
大力推广工学一体的一体化技能人才培养模式,提高培训的针对性和质量;大力开展岗位练兵、技术比武和国家职业技能大赛活动,加大对高技能人才的培养力度。
鲁贵卿(中南控股集团董事局副主席、总裁):
从职业发展、薪酬待遇、职业技术培训体系、培育优质优价的消费理念等多个角度全方位建设有利于“工匠”们成长并发挥作用的长效机制。企业作为市场竞争主体的经济组织,若要鼓励企业对工人进行长期持续培训、再教育,政府必须给予相应的财政补贴等政策支持,比如支持企业培训中心与职业技术学校联合办学、培训课时补贴、培训成果补贴等,鼓励企业加大投入,为企业自身和社会培养工匠人才。
“支持居民自住和进城人员购房需求,坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。继续发展公租房,因地制宜提高货币化安置比例,加强配套设施建设和公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区,让广大人民群众在住有所居中创造新生活”。
【 编语 】2017年国家延续了上一年对房地产市场调控的重视,并且提出了规范房地产市场的三大亮点举措:一是分类调控、因城施策,北上广等房价上涨压力大的城市在土地供应规模有限甚至下降的情况下要合理增加住宅用地,改善供需预期,而库存压力大的三四线城市要将“去库存”和促进人口城镇化相结合。二是长效机制,打破被动式的、阶段性的、以应对短期内出现的供需问题的房地产调控,建立更全面、长远的顶层制度设计来完善。三是棚户区改造,“补砖头不如补人头”,高效地分配资源和解决房地产库存一举两得。
姜大明(国家国土资源部部长):
持去库存与防过热并重,对不同地方“分类指导、因城施策”,对重点城市“一城一策、靶向治理”。房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地供应,去库存任务重的城市要减少以至暂停住宅用地供应。要进一步规范土地市场秩序,遏制炒作土地的投机行为。住宅用地是保障住有所居的,不能拿来炒作囤积。
辜胜阻(民主建国会中央副主席):
房地产政策不能搞“一刀切”,要坚持分类指导、因城施策,对不同地区、不同城市的房地产市场在土地、金融、税收等方面实行差别调节机制,实现房地产市场的供给与需求平衡,统筹推进三四线城市和县城去库存与热点城市房地产防过热与防风险。
贾康(华夏新供给经济学研究院首席经济学家):
中国房地产业的长期健康发展,需要有相应的土地制度、住房制度,以及税制、投融资制度等。房地产调控政策要长短结合,标本兼治。目前看,长期治本的政策还不够,必须要做好基础性制度建设,形成长效机制。
钱学明(中国民主建国会广西壮族自治区委员会主任委员):
为切实维护住房市场秩序,避免因非理性、投资性甚至投机性买房、炒房,在具体措施上需进一步建立健全调控体系,形成“组合拳”。一是“保基本”。对满足基本需求型的购房,给予金融、税收等优惠保障政策。二是“抑多占”。对于超出基本需求的购房,采取提高首付比例、贷款利率、交易税率以及开征房产税等手段予以抑制。三是“减空置”。对闲置的住房,鼓励其面向社会出租;对于空置住房,征收空置税,减少资源浪费。四是“压投资”。对投资型购房,通过收取交易税、所得税予以压制。五是“打投机”。对投机型购房,通过大幅度提高交易税率予以打击。
“加强城乡环境综合整治,普遍推行垃圾分类制度”。
【 编语 】2016年我国政府工作报告中明确要求“推进垃圾分类处理”。习近平总书记也在中央财经领导小组第十四次会议上强调:“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”今年两会扩大了垃圾分类制度的推行面,并且强化了对城乡环境的综合整治要求。垃圾分类是实现“垃圾无害化、减量化、资源化”的关键环节,也是难度最大的一个环节,不仅仅面对技术和投入的问题,更取决于全社会公民的理念提升和行为改变。因此,建立切实可行的垃圾分类制度、从垃圾分类开始整治城乡环境刻不容缓。
许进(清华大学筑境规划建筑设计研究院副院长):
当前我国建筑垃圾资源化利用率不高。要将建筑垃圾这个涉及城市发展和民生的重大问题纳入城市规划当中。在余泥渣土受纳场附近预留建筑垃圾资源化利用场地并无偿提交给建筑垃圾资源化利用企业使用。制定相关政策,像监管报废汽车那样监管建筑垃圾的流向。制止偷倒、乱倒建筑垃圾的行为。重罚违法倾倒建筑垃圾的企业,包括罚款和停止参加招投标的资格;同时要尽快完善建筑垃圾再生建材的质量标准体系。在质量标准体系尚未完善之前,采用普通建材的质量标准暂时替代并以住建部通知的形式公布。
张全(上海市环境保护局局长):
从现阶段来看,垃圾分类工作要先实现大分类。一个企业或者一个行业,首先要把垃圾分类作为这个领域日常管理的重要要求。而对于家庭的生活垃圾分类则要先易后难,不能一下子分得太细太多,应当巩固一类推进一类。首先,应该把干湿分好。其次,要把危险的生活垃圾,比如灯管、油漆罐、药品等危险废物分离出来。同时,政府有责任引导社会养成垃圾分类习惯。政府还应该把价格机制调整好,通过价格机制来引导垃圾分类。
方青(浙江省乐清市副市长):
考虑创新修订生活垃圾分类标准,将“可回收物”和“有毒有害物”从垃圾范围中分离出来,分别交给市场和专业单位去做,然后,根据终端处理方式的不同,将垃圾分为堆肥垃圾、可燃垃圾和填埋垃圾。堆肥垃圾,即可被有机肥料厂发酵堆肥的垃圾,可燃垃圾即可被热电厂焚烧的垃圾,填埋垃圾即可被垃圾场填埋地下的垃圾。另外,为了便于理解,沿用学术化专业术语的同时,分别配以一个通俗易懂的名称,以利于向公众推广。