总第141期(2017年第12期)
△上海城市微更新的背景与目的。上海城市发展逐步摆脱了“大拆大建”规模扩张的模式,更加关注于空间环境品质的提升与城市内涵式发展。在这一背景下,一方面由政府主导的自上而下的规模化、系统化更新项目做出了有益探索,如外滩高架桥下地工程、世博园区提档升级改造等,另一方面,对于老旧社区的更新则强调低影响和微治理。上海政府机构与各类民间组织以社区“微更新”为突破口,以社区公共空间为对象,广泛吸纳当地居民意见,对有形条件(建成环境)与无形生活品质(健康、教育等)进行再设计与再组织,以渐进式的姿态提升城市局部片区的功能,改善建成环境品质,进而增加社区居民的认同感。通过社区层面的微更新改造对城市发展起到触媒作用,引发 “链条反应”,促成城市建设理念的转变,推动公众参与和城市生活的结合,且对于修补城市空间与城市文脉具有重要意义。
△上海城市社区微更新的路径。一是通过城市艺术活动进行社区微更新改造。由民间设计师联合发起,获得政府立项的“上海城市空间艺术季”,以微观的视角及低成本的投入对空间环境进行改造,同时协调各方空间诉求,激发城市空间的活力。在2015年艺术季中,设计师在虹口区的实践案例将原本被洗车美容店占用的街角公共空间通过结合周边环境改造,从景观提升与设置“路亭”装置入手,为路过市民及周边居民提供休息驻留的场所,进而提升了社区周边的公共空间品质。二是开展各类型团队合作行动。新锐设计师团队与高校力量在上海社区微更新过程中起到持续性作用:设计师团队在微更新中除提供设计服务外,还可以逐步介入“策划、投资、设计、建造、运营”等全周期当中。例如上海“19.3”团队将位于老旧社区内的青年旅社中的荒废庭院与社区公共空间改造相结合,使私有空间与公共空间互利共生,再现空间的价值;上海同济大学团队则持续关注于各类社区公共空间,在举行各类教学实践活动的同时联合社区举办一系列的开放论坛活动,让更多的社会力量与声音参与其中。三是通过政府力量的推动。2016年上海市规划与国土资源管理局启动了“行动上海-社区空间微更新计划”。以往的规划管理主要靠项目审批来控制,此次“规土委”则通过下设的上海城市公共空间设计促进中心,由“被动”的管理转向“主动”的服务转变,该计划在选取微更新试点后,不仅与区级部门对接落实相关问题,还同基层工作者、社区居民、设计师以及艺术家充分沟通交流。这一行动目的是培养社区公众参与,提升改造社区居住环境的意识,同时积累有素养、了解本地文化、有专业技术背景的人员,为“社区规划师”做人才储备。
△社区空间微更新可持续发展可行性策略。一是以政府引导与政民合作的长效运营模式为基础。无论是“艺术季”还是“微更新计划”都是以政府为导向的社区微更新活动,通过宣传先进的规划理念和项目实施成效,逐步培养市民关注社区空间的意识,为深度的公众参与做铺垫,并激发更多的民间团队参与,酝酿更多的微更新项目。在此过程中,政府通过平台搭建与咨询服务,为建立长效的政民合作机制创造条件。二是以公众参与实现社区营造为目的。由于以往规划以大尺度为主,多数居民感受不到与自身利益的关系,其参与积极性或意见的参考价值均不大,难以实现“众规众创”的目的,而社区层面的更新项目则是将问题“缩放”到社区居民切身利益相关的层面中,有效地引发公众参与,以真实的需求为导向,培育社区居民共同意识。三是以社区规划师制度的构建为依托。社区规划师主要针对社区居民提供专业咨询服务,参与地区环境改造,进行社区更新的咨询、发掘、整理和协助研究,提出规划设计构想,以鼓励社区居民参与社区营造。上海通过社区微更新项目,全方位尝试将不同部门和机构所拥有的资源横向整合,吸引规划师、社区组织者、专家、社区相关企业和社区邻里之间多元协同,在协作中积累社区规划人员的储备,为后续制度的推广提供保障。四是以开放平台的孕育为发展契机。开放平台的构建一方面可以实现多个利益主体的沟通对话,协调城市建设中各横向部门的相关问题;另一方面则将不同专业、不同背景的个人及团队吸纳到平台中,在各种沟通合作中催生更多的想法。
△对重庆的启示。在五大功能区域发展战略的指导下,随着城市建成区内,尤其是都市功能核心区功能重塑与提档升级,具有示范意义的城市更新项目逐步增多,例如渝中区山城步道、嘉陵桥西村社区营造、观音桥北仓创艺厂区等微更新改造项目。重庆作为山水景观及历史文化特征突出的城市,微更新改造对于中心城区的内涵式发展更为有益:一方面能避免传统老区的“大拆大建”,有利于城市风貌的保护与延续;另一方面通过改善老旧城区居住环境质量,增加社区认同感,避免由于物质环境衰败而造成的片区人口流失与人口结构失调。为更好地落实社区“微更新”理念,一是需要相关政府部门转变发展思路,坚持增量发展与存量改造并重,重点针对老旧城区的改造升级提供相关规划条例与政策保障;二是需要构建综合服务平台,为社会资本的投入以及相关问题的协调解决提供途径;三是挖掘“微更新”的内涵,以社区营造为目标,根据不同社区发展现状制定渐进式的更新计划,避免更新改造成为泥沙俱下式的城市美化运动。
参考文献:
[1]李彦伯,城市“微更新”刍议---兼及公共政策、建筑学反思与城市原真性[J].时代建筑. 2016.04
[2]马宏等,社区空间微更新---上海城市有机更新背景下社区营造路径的探索[J].时代建筑. 2016.04
[3]杨芙蓉等,我国台湾地区社区规划师制度的形成与发展历程研究[J].规划师. 2013(9)
重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办
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