控制城镇建设规模,通过精耕细作,推动新型城镇化建设,进一步提升城市品质,打造“中国最美温泉小镇”。
01 概况
汤峪镇位于陕西省西安市东南近郊,为中国著名的温泉旅游胜地。镇区距蓝田县城25公里,距西安市区40公里,处于西安半小时经济圈内。汤峪镇下辖42个行政村,205个村民小组,总面积173平方公里。2015年末,镇域常住人口5.70万人,镇区常住人口3.02万人。全镇GDP总值为15亿元,城镇居民人均纯收入28860元,农村居民人均纯收入12592元。
02 特色
1.温泉旅游产业形态特色鲜明
依托自然生态和人文资源优势,以打造“最美温泉小镇”为目标,以建设生态宜居的旅游小镇为基本定位,构建以温泉度假、酒店会务、休闲农业、生态旅游为主体,以商贸、物流、餐饮、健康等相关配套服务为辅助的现代产业体系。产业重点突出、特色鲜明,成为促进镇域经济发展、改善人民生活的根本动力,汤峪镇也已打造成为西北地区首选的温泉休闲旅游和养老养生目的地。
2. 展示汉唐文化风貌
镇区群峰环抱,绿水穿城,山、水、镇互为依托,景在城内,城在景中,城景交融,构成汤峪镇极具魅力的城镇风貌。镇区建筑设计传承地域文脉,融入地方环境,在建筑风格、小镇肌理、城镇色彩方面充分彰显汉唐文化风貌,丰富和美化镇区的整体空间形象,形成具有高品质环境与丰富时代感的崭新城镇景观。
3.彰显特色的传统文化
文化传承
汤峪温泉人文历史悠久,文化积淀深厚,系汉唐长安名胜之一,素有“桃花三月汤泉水,春风醉人不知归”之美誉。千百年来,汉唐开创的温泉文化延绵不绝,代有传承。
文化传播
汤峪镇拥有蓝田设施最为完善的镇级文体中心,内设阅览室、电脑室、名人字画展览室、健身房等功能空间,并对外免费开放,成为汤峪镇文化传播的重要平台。
03 体制机制探索
1.理念模式
以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,坚持“规划立镇、温泉名镇、基础强镇、产业兴镇”的指导思想,树立“城镇化带动产业化、产业化促进城镇化”的工作理念,以温泉旅游为依托,以结构调整为主线,积极实施项目带动、旅游强镇和城镇化三大战略,着力打造县域副中心和国际化温泉旅游名镇。
2.规划建设
按照高起点、高标准的要求,完成规划编制,城镇用地布局科学合理,城镇建设有机协调,适应城镇不同阶段的发展需求。
3.社会管理
组建汤峪镇小城镇建设领导小组和办公室。落实工作责任,建立目标考核机制。成立职能机构,加强对镇区各项社会事务的管理。
4.体制机制
每季度召开一次镇级项目推进研判会,及时研究解决存在问题。调整镇级财政体制。辖区土地出让金除上缴省、市部分外全部用于汤峪镇重点项目补助。及时调整镇域土地利用规划。
04 面临的问题
1.小城镇建设同质化竞争加剧
2.产业发展面临转型升级压力
3.城镇管理水平有待提升
4.体制机制建设有待完善
05 发展目标
经济总量实现大幅度增长,新型城镇化建设取得重大突破,人民生活水平得到显著提高。镇区生态环境更加优越,公共服务更加完善,城镇管理更加科学,城镇风貌更具特色,建成生态、宜居、和谐的一流特色小镇,成为小城镇建设的典范。
06 近期工作
主要集中在产业培育、环境整治、文化传承、基础设施建设、体制机制建设方面。
07 政策支持
县级支持政策
近年来,蓝田县政府及有关部门先后出台一系列政策措施,支持汤峪发展。县政府将镇县分享收入向汤峪镇倾斜,并建立财政转移支付制度,实行“以奖代补”的激励政策。县财政局、规划建设和住房保障局下发重点示范镇建设财政补助资金,专项用于汤峪镇新区道路建设。县财政局为汤峪镇下发2016 年重点示范镇建设县级配套资金。此外,县财政每年拿出2000万元支持汤峪基础设施建设,同时在调整项目用地规划时,优考虑汤峪,将有条件建设区和允许建设区的指标向汤峪倾斜。
目前,蓝田县已出台相关政策进一步打破体制机制束缚,赋予汤峪镇创新发展新动能,加快向镇级市升级转型。
08 专家点评
汤峪镇有四大优势:一、山青林茂,风景秀美。地处秦岭北麓,镇域内群峰延绵;二、天地垂青,温泉水滑。有“天下第一名池”石门汤泉;水资源丰富,“小西湖”汤泉湖、浐河源头汤峪河碧水长流;三、历史悠久,文化深厚。起于秦,兴于汉,盛于唐,皇家沐浴文化延绵不绝,民俗社火世代相传;四、俯瞰蓝田,遥望长安。区位优势明显,在西安半小时经济圈以内。汤峪镇依托优势资源,明确了“温泉度假、酒店会务、生态旅游”为主导的特色产业,随之带动了全镇及周边地区产业链逐步完善,有力地促进了镇域经济发展,提升了城镇建设水平。
秦岭北麓七十二峪,资源禀赋差异不大。汤峪镇如何进一步凝练自身产业特色,从同质化竞争中脱颖而出?作为第一批国家级特色小镇,汤峪镇将以何作为关中小城镇发展的示范?笔者认为汤峪镇在后期的发展中应注重以下几点:一要充分发挥城镇对乡村腹地的辐射带动作用,促进乡村地区社会经济发展,实现城乡共荣;二是产业发展要聚焦,求精勿滥,要深挖“汤峪温泉”这一品牌的价值,培育产业“单打冠军”;三是城乡建设要求质求精,控制城镇规模,勿盲目求量,建设管理要注重细节,提升内涵品质。
(点评专家:段德罡,博士,教授。现任西安建筑科技大学建筑学院 副院长,中国城市规划学会,理事,中国城市规划学会学术工作委员会、青年工作委员会、乡村规划与建设学术委员会、总体规划学术委员会委员)
(图文编辑:刘碧含)
依托于同济大学建筑与城市规划学院,中国城市规划学会学术委员会秘书处致力于与建设领域的实践成果和最新学术信息分享,促进相关学术交流。优秀案例和信息分享请发邮件:town@planning.org.cn.
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