从解放区开始探索,到全国范围的土地改革取得成功,互助组、合作社等运动使我国的生产力得到一定的解放,农村经济逐步从战争创伤中苏醒,集镇日益繁荣。但是由于农民呈现“中农化”倾向和“两极分化”,围绕农村去向出现激烈争论。
·1953年至1957年实行粮食统购统销,集镇上的米市粮行很快消失。私营工商业改造过程中,要求行业合作化、店组集体化,集镇日趋冷落。
·1958年后随着人民公社化运动的开展,撤区并乡、政社合一,在大部分地区形成了一个公社一个集镇的体制,并实行城乡分开的户籍管理。
·1964年后,城市与农村实际上形成了两个社会。??(编者注:1964年公安部按照是否吃商品粮,将户口划分为了农业户口和非农业户口???,城乡二元体制自此基本明确)??
·1978年的改革,打破了人民公社制度,恢复了农民及其集体的自主性,市场机制逐步发挥主导作用。但是,城乡二元的经济社会结构,导致我国的城市化长期滞后,服务业发育严重不足,农村劳动力无法及时转移到非农岗位,实际失业、隐性失业严重。
由于乡镇企业的异军突起,压力下形成的农村工业化势不可挡,乡村城市化?(编者注:也称乡村工业化)?已经成为政策的被动选择。于是,作为“城市之尾、乡村之首”的小城镇,引起了各方面的关注。但是国家对于打破城乡二元经济社会结构一直持十分谨慎的态度。在费孝通等学者的推动下,提高了全社会?--?特别是领导部门对“小城镇、大问题”的认识。?