陈韦(武汉市规划研究院院长,武汉市土地利用和城市空间规划研究中心主任,教授级高级城市规划师)
“十二五”期间,武汉市城市建设大提速,这一时期既是法定城乡规划体系逐步实现全覆盖的时期,同时也是实施性规划体系逐步完善的时期。为快速提升城市核心功能、改善区域环境品质、彰显地方文化特色,武汉市逐步推进了主体功能区-次级功能区-整治提升区等实施性规划体系的建立与完善工作。“十三五”开局之年,武汉市全面启动了城市总体规划2030的修编工作。结合既往实施性规划编制工作经验与当前修编形势,有几点体会与同行分享:
一、改革总体规划,增强自上而下规划控制要求的传导性
按照住建部总规改革的“五个一”要求,武汉总规在成果内容上积极探索,强化战略引领、刚性约束和多规融合三大理念,在三个方面加强了总规的传导作用:一是多方联合,划定城镇开发边界、生态红线、永久基本农田保护线等三线和“五线”等传统刚性内容;二是适应城市发展新要求,增加了以“公共安全、公共空间、公共设施”等为核心的管控体系;三是结合城市空间结构布局,强化政策分区在总规的地位和作用,划定居住生活区、产业发展区、公共服务区、绿地公园区、公用基础设施等九大类功能区,强化人口、绿化、公共配套等指标控制和政策引导,构建“功能分区+保护性要素+设施配置”的新型管控体系,并向下传导至分区规划和控制性详细规划。在此基础上,通过“共同规划”模式与各区上下衔接,通过“一张表”机制与各部门横向对接,实现了总规指标的整合和分解传导等目标。
二、以控规为基础,将高度集成的城市设计方案转化为管理语言
过去几年武汉大量的面向实施的重点功能区和环境整治型规划编制,均以城市设计形式对控制性详细规划进行了校核优化。规划内容集成了总体规划与专项规划,宏观定位与微观设计,业态策划与空间落位。其中核心地区建筑和景观设计的前置、市政交通和地下空间等专项规划的融合增强了规划的可视性和科学性,更有利于用地布局方案向管理导则的转化;产业体系研究、项目产品策划、资金测算、实施时序等内容的加入增强了规划的可实施性。上述规划获得政府批准后,相应调整控制性详细规划,法定化各地块的地上、地面、地下用地功能及构成比例、开发强度、建筑景观及交通市政等控制要求,作为规划管理的法定依据。
三、以实施为导向,实现精英规划向共同规划的转型
划定的各类功能区多位于区位优良、存量地集中、产权关系复杂的旧城,这些区域既是集聚高端服务、补足公益性设施、提升环境品质的焦点地区,同时又是市区政府、产权人、开发商等不同利益主体实现各自价值目标的博弈场。传统的体现委托单位意图、规划师空间理想的用地控制方案已不能适应现实需要。我市以汉口沿江二七商务区的规划编制为试点,探索了从规划编制到规划实施,市区政府、土地储备机构、意向投资方、社区代表全程参与的工作机制。以二七商务区规划为起点,后续编制的实施性规划更进一步在公众参与、设计总承包、市场营销、全过程服务方面加大工作力度,使规划成为集聚高水平设计、平衡各方利益、符合市场需求、提升城市功能的协调性平台。
四、着力技术革新,建立编制与实施相互校核的反馈机制
2016年,我院启动了“城市仿真实验室”计划,对城市进行量化仿真与动态感知,采用“以人为本”的空间观测方法,探索从“提供什么空间给市民”向“市民需要什么空间”的转变。一是通过多源数据的叠加,构建“城市规划数据湖”,精准解读城市现状体征,研判城市发展规律,对规划方案进行预演模拟,提高了规划的精准性和科学性。二是构建城市空间数学模型,动态感知城市发展状态,研制预警算法工具,对城市建设活动进行适时评估与过程控制。通过反复模拟与动态干预,确保规划目标的落实执行。比如,当公共服务设施服务能力出现不足时,从管理上加快公服用地的审批与建设,从规划上优化原有用地布局,并通过城市仿真实验室实时监控与评估反馈,以此来逐步调节供需平衡,达到可持续发展的目的。
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