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郑晓华（南京市城市规划编制研究中心主任） 将“如何实现规划编制与实施的衔接统筹”作为新年伊始的讨论主题很有意义，契合了当前城市规划发展的转型方向。新常态下，城市规划的编制、管理与实施三者紧密联系、互为关联，成为一个全生命周期，规划的公共政策属性愈发凸显。结合工作实际，主要有以下几点看法。 一、尊重城市发展规律，提高规划编制的科学性和可操作性 城市是一个巨系统，其发展是一个自然历史过程，有其自身规律，但目前对城市发展和演变历程缺乏长期、相对稳定的跟踪研究。南京市规划局通过开展南京城乡规划年度报告和南京交通发展年度报告两项工作，客观记录并研究城市规划工作及城市发展变化的轨迹，探索城市的发展规律。两份年报对规划局年度工作以及规划引导下的城市发展和变化进行详细的整理和记录，集成了近十年来南京在城市规划与建设、城市交通建设与发展等方面的相关信息，形成一套年鉴式的数据，为政府部门研究城市规划建设和交通发展状况和总结城市运行特征提供基础数据，也为城市重大规划建设和交通基础设施建设等工作提供依据，对推动城市科学规划与建设起到重要的作用。 二、推动多规合一，保障一张蓝图的有效实施 针对空间规划相互冲突，空间管理不协调，空间治理不完善，行政审批效率低下等现象，全国很多城市在创新空间规划体系，开展“多规合一”工作，尝试用“一张蓝图”融合各类规划的共性要素，协调规划之间的矛盾和差异，确保经济社会发展的各项目标任务落地落实，最终实现城乡布局合理、土地资源高效利用和政府行政效能的提升。在开展“多规合一”的同时，更要提升城乡规划的系统性，保证各层次规划的有效衔接，进一步明确总体规划与控制性详细规划之间的管理边界，专项规划与控制性详细规划之间的落实和衔接，从关注终极蓝图转为规划管理全过程的动态更新，进一步提高政府空间治理的能力和效率，有效促进了规划的实施。 三、规划内容需从“刚性控制”向“弹性引导”转变 城市规划是引领城市发展的纲领和政策，规划编制的刚性过强，不能满足未来发展的不确定性，弹性过大，对规划管理部门也是挑战，审批程序必然拉长，针对不同管理需求，应当给出不同的编制策略。南京结合城市开发边界划定工作，优先划定需要严格保护的生态空间、农业生产空间，对城市发展目标和存在的问题进行分析，充分考虑市场的选择，用开发边界规模线倒逼城市发展方式转型，用开发边界范围线明确内外的管控要求，用弹性空间应对城市未来发展的不确定性。“两线两空间”的应用在空间层面具有可操作性和可实施性，既守住了生态底线，又最大限度保障了发展，同时还为未来更高质量的发展留有充足的弹性空间，也是城市规划在地方的一种探索。 四、规划方法需从“增量规划”向“存量规划”转变 改革开放以来，城乡规划一直服务于城市扩张发展，构建了以增量规划为主要出发点的规划编制体系与实施管理机制。随着存量与减量规划时代的来临，需对既有的规划工作体系做出重大变革，建立与之相配套的规划编制方法、规划实施机制，与增长导向、低效蔓延、以需定供、简单粗放的增量规划相比，存量规划需要处理更多的利益群体关系，规划编制更应当注重对历史的积累和分析，在规划类型、规划内容、规划研究重点等方面作出改变，以问题导向和目标导向为前提，切实解决城市发展中出现的问题。 五、规划理念需从“精英规划”向“公众规划”转变 原有的城市规划过多的是由决策部门自上而下的控制，公众是生活在城市中的主人，应该让更多的公众参与到规划的全过程，建立贯穿规划编制、审批、实施和监督各阶段的公众参与体系，规划师将成为政府和公众之间的沟通桥梁，促使城市管理逐步由自上而下向自下而上的转变，最终达到两种形式的平衡，推动政府职能从管理型向服务型转变，实现规划编制、管理与实施的有效衔接。<section label="Copyright ? 2015 e7wei All Rights Reserved." data-width="90%" style="margin: 1em auto; white-space: normal; border: medium; width: 500.39px; height: 20px; text-align: center; line-height: 20px; box-sizing: border-box; background-image: none; background-attachment: initial; background-size: initial; background-origin: initial; background-clip: initial; background-position: initial; background-repeat: initial;"><img data-ratio="0.02" data-type="png" data-w="650" data-width="100%" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF6m021fv6M3b9icJmuuwc8DDut3ufX0Z3icSadeBTicDUkg90qibBEUhnTy4p9aPqR5JZic0DUWrHDaOiag/0?wx_fmt=png" style="margin-right: auto; margin-left: auto; width: 500.391px; display: inline-block;" />本文为《》原创文章 </section>欢迎在朋友圈转发，转载请联系@126.com<img data-ratio="0.02" data-type="png" data-w="650" data-width="100%" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF6m021fv6M3b9icJmuuwc8DDiaYlDrqA3CykArx4VY0HCvTE3HOpF5ryibaf6HOqeOwzqA3SLBnUMBxA/0?wx_fmt=png" style="margin-right: auto; margin-left: auto; font-family: 微软雅黑; line-height: 20px; width: 556px; display: inline-block;" /> <section data-id="32" style="line-height: 25.6px; white-space: normal; font-family: 微软雅黑; max-width: 100%; color: rgb(62, 62, 62); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><blockquote style="margin: 3px; padding: 10px 15px; border-top-width: 3px; border-right-width: 3px; border-bottom-width: 3px; border-color: rgb(216, 40, 33); max-width: 100%; border-top-left-radius: 50px; border-bottom-right-radius: 50px; box-shadow: rgb(165, 165, 165) 5px 5px 2px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(250, 250, 250);"><section data-style="margin-top: 15px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; color: rgb(107, 77, 64); line-height: 2em; font-size: 20px; border-color: rgb(107, 77, 64);font-size: 18px;font-weight:bold;" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><p style="margin-top: 15px; max-width: 100%; min-height: 1em; font-size: 20px; color: rgb(216, 40, 33); line-height: 2em; border-color: rgb(216, 40, 33); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><img width="auto" title="1447341242140817.jpg" data-ratio="0.1734375" data-type="jpeg" data-w="640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF7tXrW0jv2pVRtf1fIoCpeTrSicBPia8EKlAFn0ZYZqvO9bjRR6f2CxjdgzRuK0sqM1PSVSFQgn3ZAQ/640?wx_fmt=jpeg" style="box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; width: auto !important; visibility: visible !important;" /></section><section data-style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; line-height: 2em; font-size: 14px; min-height: 1.5em; color: inherit;" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">URBAN PLANNING FORUM     Since 1957创新性、前瞻性、学术性中文核心期刊、中国科技核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊（CSSCI）、中国期刊全文数据库（CJFD）全文收录期刊，中国学术期刊综合评价数据库（CAJCED）统计源期刊，中国科学引文数据来源期刊，RCCSE中国核心学术期刊 官方网站：http://www..org投稿链接：http://cxgh.cbpt.cnki.netEmail: @126.com电话：021-65983507传真：021-65975019微信号：</section></blockquote></section><p style="line-height: 25.6px; white-space: normal; font-family: 微软雅黑; max-width: 100%; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); text-align: center; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><img width="auto" data-ratio="1" data-type="jpeg" data-w="258" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF7ZW7B0YYoEthicNuDT3Wiaf5giaUGWFlPIZhdg1Sda2JEianzdcSpujU7eW5icgzNicGj50QgmicHa365Dw/640?wx_fmt=jpeg" style="font-size: 12px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; width: auto !important; visibility: visible !important;" /> 长按并识别二维码  关注“”