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孙施文（同济大学建筑与城市规划学院教授，中国城市规划学会学术工作委员会主任委员） 规划编制与规划实施之间存在矛盾是非常自然的事情，因为这是由两套建立在完全不同的逻辑基础上的思维系统所主导的过程：规划编制基于目标导向，对城市发展各项要素进行整体性的安排，将各方面要素整合为一个新的整体；而规划实施则是以项目为基础开展的具体行动，当然，规划实施中也有综合性的内容，但这是围绕着项目以及项目的开展而展开的，与组成城市的要素以及不同项目间的综合不是一回事。而且，规划编制建立在各要素之间的未来合理性上，规划实施考虑的则是当前各要素之间的合理性，未来要素的状况在现在未必都已呈现，而现在的要素状况可能在未来会消退殆尽。这也就是说，在规划编制和规划实施间存在矛盾是不可避免的，这就需要有一系列的制度和运作机制来消除这样的矛盾，但这却是我们的规划体系所不足乃至缺失的。而更为重要的是，在我国的城乡规划实践中，规划编制和规划实施都将各自的思维方式发挥到了极致。这主要表现在，在规划编制中，以确定目标和在此目标下进行理想化的安排作为最为主要的任务，所完成的成果是规划期末要实现的图景；在规划实施中，项目以及项目的可实施性作为唯一的关注点，甚至其最直接的外部关系都不在其考虑范围内。而在这两者之间起连接作用的规划实施管理中，缺少从规划实施的角度进行的引导，而是仅仅采用项目的要求来比对规划成果的机械方式来进行管理，从而进一步加剧了规划编制成果和规划实施需要之间的矛盾和对抗。 从这样的角度来看，要有效实现编制与实施的衔接统筹的角度，在规划体制改革和机制完善的过程中，以下三个方面是必须进行考虑的： 一是在规划编制中，应当把规划作为未来城市建设和发展的行动纲领的特性作为重点。规划不仅仅只是确定作为目标的规划期末的未来图景，而要着重关注如何从现状出发走向未来目标的方式方法和途径，这就要求在思维方式上将目标导向和行动导向结合起来，即在现有的规划思路基础上更加重视现在的一系列行动（项目）所产生的后果。要强化时间的维度以及沿着时间推演的各类活动的安排，在这样的基础上，规划编制的成果是从现在开始直至规划期末的各类发展和建设行动所产生的结果，而这个结果是与规划的目标所一致的。 二是要强化和完善规划管理的工作。规划实施管理不能仅仅只涉及到行政许可，行政许可的特性决定了是应申请而作出决定，这只是规划中对发展需求回应的部分。规划应当加强引导的工作，这在《城乡规划法》的规划实施章节中就有规划实施的组织，这是保证规划实施的重要方面。而针对于规划编制和规划实施之间存在的固有差异和矛盾，规划实施管理应当承担两部分的工作，其一是对规划的再转化，将规划的综合性和未来合理性的内容转化为与当前条件和能力相结合的、可以具体操作并与项目相结合的内容；其二是运用各类行政手段对实施行为及其预期进行引导，其中也包括与政府财政预算、土地收储及土地出让等相结合。 三是规划制度和机制设计中应当充分认识规划所需要应对的不确定性，强化规划的综合协调作用。所有的规划都是基于一定时期对未来的预测而对未来建设和发展进行的预先安排，这也是规划不可改变的特性。而城乡社会经济的未来发展都具有不确定性，这也是不可消除的，任何的预测都不可替代过程中的不断调谐，这是系统科学早就证明了的。因此，在制度和机制设计中，不能在强调规划的严肃性、刚性等等等话语的遮蔽下，鼓动僵化、机械地固化规划的内容和规划实施管理的操作，要还原规划内容和管理过程的综合协调作用，定期开展规划实施评估，对既有规划、实施管理以及相关制度等等进行审视乃至调整和完善。<section label="Copyright ? 2015 e7wei All Rights Reserved." data-width="90%" style="margin: 1em auto; white-space: normal; border: medium; width: 500.39px; height: 20px; text-align: center; line-height: 20px; box-sizing: border-box; background-image: none; background-attachment: initial; background-size: initial; background-origin: initial; background-clip: initial; background-position: initial; background-repeat: initial;"><img data-ratio="0.02" data-type="png" data-w="650" data-width="100%" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF6m021fv6M3b9icJmuuwc8DDut3ufX0Z3icSadeBTicDUkg90qibBEUhnTy4p9aPqR5JZic0DUWrHDaOiag/0?wx_fmt=png" style="margin-right: auto; margin-left: auto; width: 500.391px; display: inline-block;" />本文为《》原创文章 </section>欢迎在朋友圈转发，转载请联系@126.com<img data-ratio="0.02" data-type="png" data-w="650" data-width="100%" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF6m021fv6M3b9icJmuuwc8DDiaYlDrqA3CykArx4VY0HCvTE3HOpF5ryibaf6HOqeOwzqA3SLBnUMBxA/0?wx_fmt=png" style="margin-right: auto; margin-left: auto; font-family: 微软雅黑; line-height: 20px; width: 556px; display: inline-block;" /> <section data-id="32" style="line-height: 25.6px; white-space: normal; font-family: 微软雅黑; max-width: 100%; color: rgb(62, 62, 62); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><blockquote style="margin: 3px; padding: 10px 15px; border-top-width: 3px; border-right-width: 3px; border-bottom-width: 3px; border-color: rgb(216, 40, 33); max-width: 100%; border-top-left-radius: 50px; border-bottom-right-radius: 50px; box-shadow: rgb(165, 165, 165) 5px 5px 2px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(250, 250, 250);"><section data-style="margin-top: 15px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; color: rgb(107, 77, 64); line-height: 2em; font-size: 20px; border-color: rgb(107, 77, 64);font-size: 18px;font-weight:bold;" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><p style="margin-top: 15px; max-width: 100%; min-height: 1em; font-size: 20px; color: rgb(216, 40, 33); line-height: 2em; border-color: rgb(216, 40, 33); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><img width="auto" title="1447341242140817.jpg" data-ratio="0.1734375" data-type="jpeg" data-w="640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF7tXrW0jv2pVRtf1fIoCpeTrSicBPia8EKlAFn0ZYZqvO9bjRR6f2CxjdgzRuK0sqM1PSVSFQgn3ZAQ/640?wx_fmt=jpeg" style="box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; width: auto !important; visibility: visible !important;" /></section><section data-style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; line-height: 2em; font-size: 14px; min-height: 1.5em; color: inherit;" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">URBAN PLANNING FORUM     Since 1957创新性、前瞻性、学术性中文核心期刊、中国科技核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊（CSSCI）、中国期刊全文数据库（CJFD）全文收录期刊，中国学术期刊综合评价数据库（CAJCED）统计源期刊，中国科学引文数据来源期刊，RCCSE中国核心学术期刊 官方网站：http://www..org投稿链接：http://cxgh.cbpt.cnki.netEmail: @126.com电话：021-65983507传真：021-65975019微信号：</section></blockquote></section><p style="line-height: 25.6px; white-space: normal; font-family: 微软雅黑; max-width: 100%; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); text-align: center; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><img width="auto" data-ratio="1" data-type="jpeg" data-w="258" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF7ZW7B0YYoEthicNuDT3Wiaf5giaUGWFlPIZhdg1Sda2JEianzdcSpujU7eW5icgzNicGj50QgmicHa365Dw/640?wx_fmt=jpeg" style="font-size: 12px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; width: auto !important; visibility: visible !important;" /> 长按并识别二维码  关注“”