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研究并规划创新型空间是规划行业回应创新强国战略的主要行动,在近年的学术研究中表现抢眼,并成为规划行业热议的对象。近年,高新区特别是引领性高新区呈现明显的离散特征,如张江示范区“一区二十二园”,中关村示范区“一区十六园”,深圳高新“一区十四园”等,而在中关村示范区调整之后,北京市70%的产业用地可享受示范区的相关政策支持。这些离散拓展现象背后存在何种动力机制,产生哪些有利和不利的后果,如何加以规划控制和引导都值得探讨。
《》2016-12期刊登《双创背景下高新区扩展现象剖析与政策建议》一文,以反映创新型空间规划研究的新成果。该文以高新区为对象,将创新主体聚焦于高新区,围绕高新区新出现的“无边界”扩展问题展开分析。
文章将高新区“无边界”定义为创新载体不断突破空间、产业、人才、资本等多要素,日益多元复合化的现象。文章从突破区级行政边界的动态扩展、突破创新载体的组织边界、突破人力资本与金融资本内部积累的资源边界和突破高新区“产学研”的功能边界四个方面剖析高新区“无边界”拓展现象,即分别从空间、主体、要素和功能四层面一层层逐步深入,分析高新区的“无边界”拓展现象。同时,文章指出,高新区不断拓展中存在较为严重的问题,包括造成高新区“地产化”、“工业经济化”、创新能力没有得到实质提升、产业布局与创新需求脱离,使得高新区明显背离国家设立时的本意和初衷,也侵害了创新能力的基础,更与创新型国家建设和创新发展国家战略方向背道而驰,必须予以及时纠正。
针对高新区“无边界”拓展问题,文章最后提出政策建议,以有助于高新区真正回归创新发展的初衷,在“大众创业”、“万众创新”的背景下,激发高新区的创新活力。
高新区“无边界”拓展在为更多用地带来政策优惠的同时,也出现许多问题,规划师不应该对这些问题视而不见。在双创政策提出的背景下,特别是在创新本身日新月异、快速演进,而土地财政的影响仍然存在的情况之下,研究高新区创新空间问题很有价值。推荐阅读上述这篇文章,希望更多的规划同仁关注这个研究领域,使得规划在国家创新发展中的作用能够进一步彰显。
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