规范的作用一方面是规定在规划中必须要考虑的内容和标准,另一方面是为了规划编制人员有一个框框,在技术规范规定的框架里面去做。历史文化名城保护不可能靠一个规划规范把所有遇到的技术问题的处理办法都囊括。规划编制的过程,特别是专家评审和部门审批环节,才是把控规划是不是符合规范要求的关键。
比如说,一个城市中有没有历史城区?历史城区到底是什么范围?历史上这个城区是什么状况?应该怎么保护、发展或是改善?历史地段和历史文化街区怎么判定?都是要具体研究的,每个城市都会碰到这样的问题。这些问题都需要规划编制人员以及评审专家来判断。从国际经验来看,专家对保护规划编制的作用是决定性的。
因此在组织专家方面,建议由住建部或者城市规划学会推动成立一个历史文化名城、名镇、名村保护规划的评审专家库,划定一些片区,在专家库中固定几个专家专门负责各自比较熟悉的历史文化名城,参与所负责名城的保护规划各阶段的评审工作,并形成制度。
规范的落地需要一个科学的机制来保障,包括如何组织专家,如何评审、审批,如何监督规范的落实情况,从而保证保护规划既符合规范又符合各个名城的具体情况。