总第132期(2017年第3期)
绿色基础设施将基础设施的概念延伸到绿色空间体系,是指由提升生物多样性、维持自然生态过程、保护空气与水资源的荒野和开敞空间所组成的一个相互连接的网络,涵盖水道、湿地、森林、野生动物栖息地和其他自然区域,绿道、公园和其他保护区域,以及农场、牧场、森林和荒野。美国在绿色基础设施体系构成、规划建设方面的研究已较为成熟,其经验做法值得学习借鉴。随着我国生态保护意识增强、技术手段提升和制度环境完善,进行系统的绿色基础设施规划建设已势在必行。
△美国通过多尺度的绿色基础设施规划、修复和改善自然生命支持系统,持续、稳定地满足城市和区域的发展需求。按规划的层级尺度分,美国的绿色基础设施规划可分为区域尺度、次区域尺度、行政区尺度和邻里街区尺度四个层级。
区域尺度绿色基础设施通常是被指定的地区、场所及连通这些资源的路径,包括:全国范围内指定的场所如国家公园、主要的河流廊道、主要的娱乐和休憩用地、长途小径及全国性的自行车网络,规划重点是确定最高优先等级的要素和路径,建立绿色基础设施发展的优先策略。
次区域尺度的绿色基础设施主要包括:重要的公共公园和花园如郊野公园或森林公园、地方自然保护区、重要的河流廊道、重要的旅游线路和重要的沿海滩地,规划重点通过跨越地区行政边界,从整体上高质量地改善地区环境要素。
行政区尺度的绿色基础设施主要包括:公共公园和花园、地方自行车线路、游憩场地、非正式的绿色空间、可进入性的林地绿地、水库水体和湿地以及不包括在区域、次区域绿色基础设施之内的其他河流廊道和沿海滩地,规划重点是为娱乐休闲和自然保护提供合适和充足的绿色空间,并建立包括绿色和灰色基础设施在内的、可提供多功能的路径和通道的连贯的基础设施系统。
邻里街区尺度的绿色基础设施主要包括:街景、树木、花坛、家庭花园、公墓、小水体和溪流、机构或私人的绿地、具有绿色基础设施潜力的“棕地”、生产性农场和林地,规划通过高度地方化措施实现绿色基础设施的累积效应。
△美国绿色基础设施规划和建设经验借鉴。一是越早开展绿色基础设施规划对于区域生态环境保护越为有利,在地区开发和大规模的破坏发生之前即采取主动优先的绿色基础设施保护规划,可以最大程度地保护具有重要生态价值的地区,最早开展绿色基础设施规划的马里兰州拥有的完整的溪流河谷公园系统就是一个极佳的佐证。二是绿色基础设施规划不仅实现了自然资源和生态环境保护,还实现了更多的经济和社会效益。如马里兰州通过绿色基础设施规划推进地区快速增长;伊利诺伊州通过绿色基础设施规划增加地区经济价值;北卡罗莱纳州通过绿色基础设施规划实现防灾减灾。三是必须充分调动全社会力量,通过各利益群体的共同努力实施规划。绿色基础设施规划实施群体是一个以政府部门、专门机构、专家学者、工程技术人员等专业人士及公众为核心,非营利性组织、企业和其他非政府机构积极参与的广泛的群体网络。四是需要以最重要和最具地方特色的绿色基础设施要素为重点,以最急需解决的问题为契机和突破口,建立专项计划或试点项目,带动地区整体保护规划实施。如北卡罗莱纳州以保持和恢复受损河漫滩为契机,并补充其他社会项目,以此推进其绿色基础设施规划的开展和实施。
△对重庆绿色基础设施规划的启示。
一是建立一个包括区域层面、地方层面和社区层面等不同层级的连续、系统的整体保护战略和多层次发展格局,并保证相互之间的贯通和衔接。区域层面,要从政策上加强对绿色基础设施规划的认识和重视,加深对其作为重要的实现可持续发展的规划对策及其在生态、社会、经济等方面的作用的理解,将其作为一项重要的发展战略。地方层面,要因地制宜,形成适合自己地方特色和发展的保护策略和方法,同时重视其与上下级层面规划及同尺度其他地区规划之间的整合贯通,在纵向和横向两个层面实现很好的衔接。社区层面,要重视微观措施的累积效应。
二是采取优先主动的绿色基础设施保护规划,早规划,早受益。在地区开发之前、尤其是要在大规模的破坏发生之前即采取优先主动的绿色基础设施保护规划。同时,与重庆市域美丽山水规划、生态红线管控规划等进行衔接,切实发挥绿色基础设施的综合效益。充分调动全社会力量,通过各利益群体的共同努力,保护自然资源,改善城市环境。
三是寻求适合山地特色的规划实施方式和建设安排。必须根据重庆市山地城市自然地理、资源要素、环境特征、现实问题等方面,因地制宜地进行绿色基础设施规划。结合山地城市有特别重要或极具地方特色的绿色基础设施要素,如山体、河流、绿地、公园、涂滩、消落带等,以其为重点,结合专项计划或试点项目,带动地区整体保护规划及其实施;针对山地城市急需解决的重大问题,如以山地洪涝灾害问题、山地次级河流水环境污染问题、水土流失问题、消落带治理问题等为契机和突破口,有效推进绿色基础设施规划的开展和实施。
参考文献:
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重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办
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