2016年12月17日,中国城市规划学会城市更新学术委员会恢复成立大会暨学术研讨会在东南大学召开。学术研讨会邀请了学委会副主任委员、北京市城市规划设计研究院教授级高级规划师许槟作了题为 “面向转型——北京存量用地规划研究与实践”的学术报告。报告分别从概念的认识维度、国家的政策背景、北京的实践探索和未来的展望建议的四个方面展开阐述,指出北京等超特大城市应重点关注中心城区的存量更新管理政策研究。
首先,副主任委员许槟对产生存量用地转型的背景进行了总结,结合“北京城市总体规划编制”工作,指出规划的动态评估、实施的综合研判和政策的研究制定的重要性。其后,报告分别从存量用地规划的管理维度、空间维度、价值维度的三个方面,对相关概念进行了阐释。第三,报告通过解析国家政策背景,提出当前在国家层面,已经明确了城市发展转型的方向,构建了顶层政策制度设计体系,并出台了一系列指导意见与政策,因此,各地须立足自身的城市发展阶段进行综合分析研判,思考如何对接国家政策的具体实施操作办法。
报告重点以北京存量用地规划为案例,通过梳理北京实践的探索过程,结合国家和首都城市发展重大事件的背景分析,进而归纳了北京规划建设实践的特征。首先,北京结合新版城市总体规划的工作,在全市范围内对城乡建设用地的规划与管理开展了转型探索,提出了“严控扩张、规划瘦身、现状减量、结构调整”的存量用地规划政策,制定了促进城乡建设用地减量,降低平原地区开发强度,优化调整“三生”用地结构的管理目标,在管理机制上研究“供减挂钩”的统筹实施手段,并按年度分区分解了减量任务,通过存量与增量、减量用地的规划统筹,促进城乡建设用地的集约高效利用。