译︱景芳
杭州市是中国最发达省份之一浙江省的省会城市。杭州的历史可追溯至2200年前,当时为中国的七大古都之一,因其美丽的自然风光和深厚的文化底蕴而闻名。现今,杭州被视为长江三角洲地区最重要的经济、文化、教育和旅游目的地之一。
据估计,2005年杭州的城市人口为660万,总人口为750万,而到2010年,这两项数字分别达到715万和815万。也就是说,这段时期的城镇化水平由62%增长到了70%。预计到2020年,杭州城市地区的人口将达到820万,总人口达到930万,而这一人口增长将使杭州城市化水平增至84%。这些数字与1949—2002年的情况形成了鲜明对比,因为这一时期的年均人口增长仅为0.8%。城市的快速发展为这座古城及其郊区和农业腹地带来了压力。该市的人口增长及其近郊地区的动态演变一直伴随着城市蔓延,在土地使用管理不足的背景下,自然土地和农业用地迅速地转变为城市开发区。结果,生态系统、历史名城和文化资产之间紧密的内在关联遭到破坏,社会矛盾也有所增加。为了应对这个问题,市政府和省政府制定了《杭州市城市总体规划》、《杭州市森林城市建设总体规划》和《大运河(杭州段)遗产保护规划》,以指导这座古城未来的发展。
《杭州市城市总体规划(1981—2000年)》由国务院于1983年批准,旨在指导城市发展,完善城市功能,并促进经济和社会发展。1988—2004年期间,杭州的城市面积已从683平方公里增至3068平方公里,市中心扩大了7倍,城市周边地带拓展了4.5倍。因此,国务院和建设部批准修编总体规划,由此制定了《杭州市城市总体规划(2001—2020年)》。《杭州市城市总体规划(2001—2020年)》围绕着繁荣经济、保护历史文化及生态可持续发展的目标,力争建立一个“经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好”的可持续发展的城市,强调对这座古城的历史和文化景观的保护及其与自然景观的融合,其中包括保护历史街区、地下历史文物、宗教、民族和文化景点、古树、民俗和传统地名。规划的城市空间结构要素包括一个位于中央地带的城市中心、三个副中心、六条生态走廊、城市森林和城市中央的大运河。
《杭州市森林城市建设总体规划》的启动是为了应对快速的城市化、湿地的减少、自然景观的生态及文化功能的退化。规划基于这样一个原则,即在城市中造林,使城市依林而建,旨在保护耕地,维护农民的利益,以及推广能够实现高质量产出的可持续粮食种植措施。
京杭大运河北起北京,南至杭州,在古代和现代中国都被视为最重要的一条运输路线。在当今时代,随着公路系统的发展,这条大运河的运输功能有所减弱。运河沿岸的很多工厂和仓库都已废弃,建起了一些低质量的居民楼。运河沿岸的城市发起了保护京杭大运河、共同申报世界文化遗产的集体努力。
京杭大运河 ?何友均,李智勇,杨建军。
这座城市因而形成了斑块与廊道镶嵌的土地使用模式,为指导城市开发、保护城市的生态系统及相关的生物多样性热区提供了连贯和明确的框架。
杭州市的保护性干预措施包括,保护这一历史城市的基本结构,限制道路的宽度,以及限制周边建筑的高度、体量和色彩。城市的防灾系统利用绿色开放空间预防自然灾害的发生,如防洪、抗潮、预防地震。保护自然系统和促进生物多样性的措施包括,保护余杭西北部云雾缭绕的山丘和山脉地区、萧山南部的丘陵地带,以及钱塘江和苕溪的城市水资源。其他干预措施还包括,建设郊区森林公园、水资源保护区、湿地保护区,以及河岸、溪边和路旁绿化带。该市通过强制性能源节约设计标准促进清洁能源的使用,并通过提高燃气的效率减少燃煤的使用,努力改善城市空气质量。另外,杭州市为发电厂和车辆设置了减排目标,控制和处理工业废气。除此之外,还采取措施减少来自交通、施工及其他来源的噪音,加强固体废物的管理,并积极提倡零废物或垃圾减量。
大运河保护的具体措施包括,改进基础设施,防止运河水污染,并保护运河沿岸的传统历史风貌。运河两岸约1公里宽的区域已被纳入保护区,共占地38平方公里,水面区域不计算在内。其他干预措施还包括工业建筑、公路和居民区的再开发。
《杭州市森林城市建设总体规划》的实施使城市森林在城市中有了更多的扩展空间,加强了对城市森林生态系统的管理,提高了森林的整体健康水平。这项计划还涉及中国和丹麦、芬兰、爱沙尼亚的国家林业机构之间的国际合作。通过学习和分享欧洲城市林业和绿化的实践经验,增强了杭州林业官员和政策决策者的能力。该规划的实施使西湖景区得到了保护,其中包括保护自然环境,以及将排污工厂搬迁到次要地区。在西溪湿地、转塘地区和滨江地区的干预措施显示,三个地区对近郊城市化挑战采取了不同的应对方式。
2009年,杭州市被授予了“国家森林城市”的称号,而西溪湿地也根据《拉姆萨湿地公约》被列为“国际重要湿地”。2004年之前,西溪湿地公园因市场主导的城市开发而受到了威胁(该地区的面积从60平方公里缩减至10平方公里),导致这片湿地迅速缩小,生态、文化和景观功能退化。2003年,市委和市政府实施了“综合保护工程”,其目标明确,使湿地不再减少和退化。“综合保护工程”包括修复已退化的湿地,创建新的湿地地区,尤其强调要展示这一景观的文化重要性。2009年,杭州举办了第一届中国湿地文化节,正式标志着保护和修复湿地文化景观方面的重要进展。
转塘地区是杭州六个生态带之一,也是饮用水的一个来源地,在旅游业、农产品和保护自然景观方面发挥着极为重要的作用。保护该地区的战略包括,严格限制开发,设立之江国家旅游度假区,以及建立视觉艺术学院、农村茶舍和家庭旅馆。
转塘地区 图︱为实现可持续城市发展的城市林业和自然保护:杭州PLUREL案例研究区。?何友均,李智勇,杨建军,2010年10月,丹麦哥本哈根。
滨江地区所面临的诸多挑战包括迅猛的城市化、工业发展、公路旁绿色空间不足和农民利益难以实现。针对这些挑战的措施包括发展高科技产业、开发白马湖生态文化创意城,以及改进居民建筑和基础设施。
滨江地区 图︱为实现可持续城市发展的城市林业和自然保护:杭州PLUREL案例研究区。?何友均,李智勇,杨建军,2010年10月,丹麦哥本哈根。
在快速城市化的背景下制定一个总体规划,再制定一个更为详细的城市林业规划和运河保护规划,确保不同战略与规划之间的一致性。这样,各规划的制定和实施及其时间表与不同发展阶段就可保持相互关联和相互协调。制定总体规划致力于实现保护耕地和重要生态文化区与城市发展之间的平衡。有效的规划战略包括,营造城市森林以促进城市地区绿化,保护京杭大运河,保护和改善西溪和转塘生态区,以及使城市中心与城市周边地区之间的城市发展保持平衡。杭州市认识到了生态系统和城市服务之间的重要联系,以及努力实现更加可持续的资源利用的必要性。这些目标可通过增加可再生能源流量、废物循环利用和减少污染等措施实现。总体规划最有效的成果是通过制定并实施广泛的城市现代化战略,修复城市的文化和历史元素,保护农民的利益。杭州案例研究证实了可持续发展是如何保障生态系统,保护文化和历史资产,并为城市的快速增长做好规划。此外,这一案例还显示了这座古城所固有的文化资产和其城市周边居民的农村生活方式是如何在现代化的中融合到一起的。
(译自联合国人居署URBAN PATTERNS FOR A GREENECONOMY: WORKING WITH NATURE 第六章第四节)
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