《理想空间》05辑:城市空间发展战略研究
【摘 要】基于佛山的案例,从城市“就业空间”的“岗位约束”和城市区划内“适宜空间”的“资源约束”出发,提出城市人口发展预测的一种系统优化方法,进而提出相关政策建议。
【关键词】城市人口;预测方法;佛山
一、城市人口预测的系统优化方法
城市空间规模主要取决于它的“人口规模”以及“人均用地指标”,其中,“人均用地指标”完全是一个经验设定。对于“人口规模”来说,在自由的经济空间中,它的弹性是非常大的,所以在确立城市空间发展规模时,关键在于对城市人口规模有所把握。本文认为,佛山作为制造业城市,对其“未来人口规模”的判断,可主要基于两个方面的考量:一是城市“就业空间”的“岗位约束”;二是城市区划内“适宜空间”的“资源约束”。
“就业空间”约束是影响城市人口规模的首要因素。随着国家的城市人口政策调整,人口的流动性将日渐趋于平常,因此,从某种程度上说,一个城市的人口是否增长,将取决于它所能提供的就业机会。这样,“就业空间”也就对人口规模具有了决定意义。对未来“就业空间”约束的判断,主要基于三方面的分析:一是经济规模的增速以及规划年限内的可能GDP总量;二是地区产业升级的趋势分析,以及未来产业的可能结构;三是在未来各产业门类中,其从业者可能的人均GDP。这样,通过预测地区未来的GDP总量、产业结构,以及不同产业门类中的人均GDP水平,就可以对城市未来的“就业规模”有所判断。
在确定区划范围内,“适宜空间”约束对城市人口规模也将发生重要的影响。随着城市规模的扩大,土地的稀缺性也将随之增强。因此,当城市人口在跨过某一规模门槛后,又将取决于其“土地空间”在适宜的状态下所能容纳的“人口总量”及相应的建设总量。对未来空间约束的判断,主要基于四方面的分析:一是地区适宜建设用地的总量;二是地区生态环境保护的要求;三是地区内不同地段的人均建设用地指标;四是城市社会的环境偏好,或者说对空间环境拥挤的承受能力。这样,通过用地资源评价、人均建设用地指标设定,以及分析未来城市社会的环境偏好,也就可以对城市未来的“极限人口容量”与满足偏好的“适宜人口容量”形成判断。
在对“就业空间”约束的判断中,前提是不会有大的经济波动,以及产业、行业结构能按照预订目标调整提升;在对“适宜空间”约束的判断中,前提是能够准确把握未来城市社会的环境偏好。而这在实际上都是充满了变数的。可见,对于佛山城市发展的人口与空间规模,是无法通过任何预测模型进行准确预测的。我们只能根据大都市区的发展趋势,对其进行较为定性的判断或粗略的框定,并建议通过相关制度与政策进行控制和引导。
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