《理想空间》5辑:城市空间发展战略研究 2004-05-P-010
【摘 要】对于国内的城市空间发展战略规划研究,分析了其近年来兴起的动因与意义,并基于实践的认识,就其未来的发展提出了若干判断。
【关键词】城市空间发展战略;战略研究
一、城市空间发展战略规划研究的缘起及意义
著名城市学家刘易斯·芒福德曾经指出:“正真影响城市规划的是深刻的政治和经济的转变。”(芒福德,《城市发展史》) 二十多年来的开放和改革政策,使我国的经济、社会、政治等领域都发生了重大而又深刻的变化,这种变化必定会影响到城市规划事业的发展。
以2000年广州市人民政府组织“广州市城市总体发展概念规划”研究及编制“广州城市建设总体战略规划”为先导,短短几年时间,城市发展战略规划(或概念规划)工作扩展到了全国的许多大中城市、甚至小城市及城市内的局部地区。这种情形的出现显然不是偶然的。通过深入观察和分析,可发现有三个方面的具体动因。
其一是为了弥补现行城市总体规划编制和运作中存在的不足。城市总体规划是城市规划编制体系中的最为关键的一环,在城市的建设发展中起了至关重要的指导作用。在目前的实践中,我国现行城市总体规划的理念及编制方法根植于计划经济,体现为对城市发展的事先的全面规定性,强调基于预测的空间确定性,以及终极蓝图式的空间资源配置,因而面面俱到、编制审批时间冗长,往往是“3年编制、3年审批、3年使用”,甚至还未待正式批准就需要调整。因而面对市场经济的新条件,亟需要对城市发展的关键问题有适时和开放式的探究。以战略性的规划研究来谋求共识,已成了总体规划编制环节中的一种创新方式。
其二是为了“紧急”应对城市发展中所出现的新条件或问题。一些城市由于行政区划调整、重大基础设施建设等原因,迫切需要对城市的功能定位、城市空间结构和拓展方向等重大问题加以研究、论证和确定;特别是对城市空间发展的管制需要尽快出台明确的规划控制政策。在这种情形下,按部就班的“法定”城市总体规划编制的程序性运作显然不合时宜。广州、杭州、佛山、常州等城市的发展概念规划工作,在很大程度上都是鉴于行政区划调整的客观现实而提出的。
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