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编者按
2016年11月12-13日在浙江省德清县召开了“中国城市规划学会学术委员会年会—暨新常态下的特色、建设和管理”学术研讨会,会议特邀国家发改委城市与小城镇改革发展研究中心副主任乔润令研究员做主旨报告。经秘书处整理,将分为五个部分与大家分享,此为最后第五部分。
第五部分
政策导向与政策支持方式的变化
一
中央政府推动特色小镇发展
1、总书记的重视,刘鹤的调研报告、总书记、总理批示。
2、广东、江苏、河北:2000亿、新疆1000亿,支持特色小镇。
3、贵州:100家特色小镇。
4、福建等共12家地方政府已经出台发展特色小镇文件。
二
住建部、发改委、财政部关于全国支持建设1000个特色小镇
1、三部委目标:到2020年,全国建设1000个特色小镇。
2、要求:具有特色鲜明地产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务。
3、支持方式:国家三部委支持的引领全国小城镇发展的特色小镇。责任主体:县级人民政府。要有支持政策、监督检查。建设申请专项基金,中央政府对于搞得好的予以奖励。
三
国家发改委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》2016.10.30
1、特色小镇发展目标:新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美。
2、特色小城镇:是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。
3、指导意见提出,统筹地域、功能、特色三大重点,以镇区常住人口5万人以上的特大镇、镇区常住人口3万人以上的专业特色镇为重点,兼顾多类型多形态的特色小镇,因地制宜建设美丽特色小(城)镇。
国家支持地方发展的方式也发生很大变化,直接给钱的方法已经很少了,但是可以借贷的方式,明年可能可以发贷、基金这样的方式。
四
浙江省的支持政策
1、特色小镇只有在年度考核合格或验收命名后,才能获得土地和财政方面的支持。
2、土地要素方面,对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%或60%给与配套奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标。
3、财政方面,特色小镇在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内所增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还,后2年返还一半给当地财政。
五
浙江模式的适应范围和局限
1、特色小镇:从浙江产业转型升级、新型城镇化战略到全影响全国的推进产业转型和新型城镇化的重大战略。
2、浙江的特点:
一是民营经济发达、市场经济发达、民间资本雄厚;
二是小城镇高度发达,三分天下有其二;
三是城乡差别较小,省直管县体制下,县镇自主权较大;
四是山多水多土地少、自然空间狭小。不适宜发展大城市;
五是工业化基本完成,产业转型升级、发展新经济是主角。
3、浙江特色小镇模式适用浙江,许多标准不一定适用其他地方,发展阶段、客观条件不同,适用度就不同。
浙江是我国极富特色的一个省份,这里的很多东西别人看着挺好,但是自己用不成。
此外,不同地方很多标准也可以不同,比如3平方公里,在西部是不是可以更大?再比如浙江50亿的投资,在西部5000万也可以啊。
六
防止政府主导模式的旧病复发
1、学习浙江特色小镇,学什么?理念、原则、改革创新精神。发展特色小镇的方式也要有所创新。中西部地区不能照抄照搬浙江特色小镇的做法、标准。
2、改变以往的发展模式:山寨、复制、照猫画虎。
3、转变政府主导型模式:防止一哄而起、遍地开花、低水平重复、同质化竞争。
4、转变政府支持性模式:国家支持什么,就都发展什么?为争夺政策资源。造成产能过剩,造成资源的极大浪费。
浙江在改革开放后,给全国提供了最多的创新模式——温州模式、腾笼换鸟制度、美丽乡村、特色小镇,等等。但是,来浙江最要学习的是浙江的市场精神、开拓精神、创新精神。
END
(本文未经乔先生审核。)
(图文编辑:陆嘉,韩会东)
依托于同济大学建筑与城市规划学院,中国城市规划学会学术委员会秘书处致力于与建设领域的实践成果和最新学术信息分享,促进相关学术交流。
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