自20世纪80年代以来,各地纷纷开展了与城市风貌相关的各种规划探索,在实践过程中,历经从最初基础理论的探讨、研究方法的摸索、内容体系的搭建,到目前更加关注实施策略的提出,相关规划的衔接与成果转化的运用这些实质性的能与地方规划管理相结合的研究。本文结合具体的规划案例《湖北省十堰市城市风貌特色规划》,阐述在规划编制过程中如何与地方规划实施管理相衔接,构建面向实施的城市风貌规划,全面指导规划设计与建设实践,以期搭建一个面向规划实施的城市风貌规划研究框架,为同类型的规划项目提供有益的参考。
一、城市风貌特色规划:热话题的新思考
1.从“危机论”到“竞争论”[1]的风貌规划历程
城市风貌规划最早伴随着20世纪80年代末90年代初期的城市特色探讨而出现。城市建设发展提速导致城市物质空间形态出现断层、碎片,传统文化生活受到抑制,甚至消亡,为此一系列的“保护”、“挽救”等风貌保护在20世纪90年代全国各地普遍展开,尤其是一些历史积淀较为厚重而城建势头迅猛的大中城市,可以说当时的风貌规划是一种风貌“危机论”的产物,编制规划的多是历史保护规划。随着21世纪城市发展全球化时代的到来,城市作为体现全球化影响的主要载体,以多种复杂的方式进行着全球资源、市场、发展空间与发展机会的竞争。生活质量及地区文化等“软性因素”在这一争夺中开始备受重视,城市风貌的意义已经不仅仅局限于美化城市视觉空间环境,提升城市空间环境质量,更多地关乎如何塑造城市形象、繁荣城市文化、打造城市品牌。
2.城市风貌特色规划的特征
城市风貌特色是一个城市区别于其他城市的特殊表象,是城市的社会、经济、历史、地理、文化、生态、环境等内涵所综合显现出的外在形象的个性特征。城市风貌特色规划是对城市历史文脉进行挖掘,从而引导城市形成富有个性魅力的空间形态的一项专项规划,具有以下三方面的特征。
(1)规划成果的非法定性
在经济转型和快速城市化时期,由于经济社会需求的多样化、利益主体的多元化,现有法定规划体系已不能满足城市社会发展的现实要求,城市风貌特色规划也就在此背景下产生的一类非法定性规划,目前还没有统一的编制标准和评价准则。
(2)规划方法的综合性
我国现阶段城市规划大致分为总体规划(含分区规划)与详细规划两阶段,而风貌规划可以介入城市规划的各个阶段,是在多层次法定性规划的指导下形成的一项专项规划,在规划方法上运用了总体规划、详细规划、城市设计等规划的方法,同时也借鉴了战略规划、概念规划的一些手段,在规划方法上具有较强的综合性。
(3)规划内容的全面性
城市风貌规划从宏观对策到微观形象的塑造,是一项复杂的系统工程,一方面需要从区域、城市的整体宏观层面上,从指导方针、政策策略的高度分析城市与自然环境的依存关系,提出给人以鲜明印象的城市意向;另一方面,还应以实体环境与视觉艺术为基础,塑造城市中观与微观层面上的实体环境。因此,需要各部门、多学科的协调合作。
3.城市风貌特色规划编制的新思考
本文结合笔者参与的《湖北省十堰市城市风貌与特色规划》,对该规划的规划编制与实施进行研究,探索城市风貌特色规划与法定规划相融合,以实施为导向,将城市风貌特色规划这种非法定规划的规划内容和法定规划的实施性和管理性内容相结合,从而提出城市风貌特色规划编制的新思路,找寻面向实施的风貌特色规划的新思路。