作者:钟远岳(中规院深圳分院市政交通所所长)
关中-天水城市群以陕西省关中地区和甘肃省陇东南地区为重点区域,是华夏文明的重要发祥地,也是古丝绸之路的源头,承载着中华文明的千年记忆。随着“一带一路”战略的推进,时代又赋予了这里新的使命。在《推动共建“一带一路”愿景与行动》中明确提出,要充分发挥陕西、甘肃经济文化及人文优势,打造内陆型改革开放新高地,形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道和商贸物流枢纽。这为关天城市群的发展带来新的机遇,同时也为区域交通建设提出了新的要求。为更好实现国家赋予的使命,支持地区对外开放和协调发展,必须尽快完善区域交通体系建设。为此,本研究提出三大交通发展策略。
关中-天水城市群区位示意图
发挥区位优势,构建内陆开放枢纽
关天城市群地处国家向西开放通道之咽喉,多条铁路、公路、航线在此交汇,区位优势明显,被定位为内陆向西开放新高地,但现状关天在国际运输方面表现尚不突出。咸阳机场在国际航空业务的发展上长期落后于同处西部地区的成都、昆明、重庆。国际铁路运输方面,“长安号”的往返班次数量、货运产值总量也落后于“渝新欧”、“郑欧”等其他中欧班列。关天城市群西部开放高地和国际门户枢纽的地位尚未体现。
要点一:要素集聚,打造国际航空门户枢纽
拓展航线。按照“港韩加密、丝路成线、周边成网、洲际突破”的发展目标,以“先经停、后直达”的方式分步开通西安至中亚和欧美澳等洲际航点,打造空中丝绸之路新起点。应对未来国际航空的增长,在西安至杨凌一带,预留第二机场选址。
提升服务。完善机场配套设施,优化集疏运条件,推进空铁联运,强化咸阳机场腹地服务功能。
优化功能。发挥西安地处国家地理中心、2小时飞行时距可覆盖全国大部分地区的区位优势,应积极争取国内外主要快递企业选择西安作为国际/国内快递分拨转运中心。
要点二:构建面向欧洲、中亚的国际班列转运中心
中欧直达班列逐年增加,国际班列成为未来内陆城市国际贸易运输的新热点。但各班列线路重复度较高、货源不稳定、空箱率高、成本提升等问题逐步显现,组织模式亟待优化。西安位于各国际班列交汇点,又具备综保区、集装箱中心站、公路港多种运输平台基础,具备发展国际转运中心的独特优势。
拓展腹地联系。连通全国铁路集装箱运输网络,以西安集装箱中心站为中心,开通多向集装箱班列。
升级运输平台。整合西安“综合保税区+集装箱中心站+公路港”平台,构建面向欧洲、中亚的国际班列转运中心,探索各国际班列在西安集散、转运,开行西安始发定时定站高频率国际班列,减少空箱压力,降低运输成本,提升效率,实现西安与腹地共赢。
强化口岸合作。强化与沿海港口以及内蒙古、新疆等沿边口岸的合作,推动实施区域通关合作模式和检验检疫直通放行业务模式。
关中-天水城市群在“一带一路”的区位图
强化网络衔接,促进跨区域联动发展
现状虽有陇海兰新线和包广线两大运输通道在关天交汇,但与中东部其他地区相比,关天城市群对外运输能力仍显薄弱。一方面区域过境运输和能源类物资运输比重过高,制约了本地运输的发展;另一方面通道数量与分布不完善导致区域对外辐射能力不强,对外联系主要依靠国家东西向过境大通道,与南北向城镇群互动不足。
要点一:构建网络化区域交通格局,实现与周边城镇群多点紧密对接
改变现有以西安为单中心放射的区域网络格局,加快西平铁路、宝中铁路、阳安铁路等铁路复线建设,新增黄陵-宝鸡-汉中-南充、延安-庆阳-平凉-天水-陇南-九寨沟、陇南-阳平关等铁路,形成银川-天水-成都、包头-宝鸡-重庆等南北向综合运输通道,强化关天城市群与成渝、长江中游、银川城市群的多通道联系,同时提升宝鸡、天水等外围节点的区位条件。
区域交通网络结构示意图
要点二:加快“米”字形高铁网建设,强化中心城市辐射能力
西安作为城市群的核心城市,其对外辐射能力的高低在一定程度上决定了关天城市群的整体影响力。规划以西安为中心,在原“十”字国家运输通道基础上,加快推进西安至包头、银川、重庆、成都、武汉高铁建设,形成“米”字型高铁网,强化西安区域中心城市地位。
区域铁路规划图
要点三:疏解区域过境压力,提升区域对外综合运输能力
加快推进蒙西至华中煤运通道、宝中复线、阳安复线建设,完善能源运输通道,提升重点物资运输效率,缓解城市群过境运输压力。
完善交通体系,构建多极网络化交通格局
关天城市群地处西北,长期以来城镇基础设施发展水平落后于中东部地区。一方面,现状城市群公路网、铁路网等设施建设密度低,设施建设水平整体较低;另一方面,城市群内部以西安为中心一极独大的特征明显,缺乏成规模的次级枢纽,区域交通设施布局不均衡。
要点一:打造“一主两副多节点”的区域交通枢纽格局
以西安咸阳机场、西安北客站和西安国际港务区为核心,打造西安为国家级综合交通枢纽,强化西安面向国际国内的辐射能力;建设宝鸡、天水为区域性综合交通枢纽,强化战略支点功能和面向区域的辐射能力;建设渭南、商洛、庆阳、陇南等一批区域枢纽节点,形成多点支撑、功能完善、布局均衡的区域交通枢纽格局。
关中-天水城市群区域交通枢纽城市示意图
要点二:构建“走廊+放射”城际铁路网,打造关天城市群内部1小时交通出行圈
通过新建或利用既有及新增铁路线开行城际列车的方式,构建以陇海-兰新城镇带为走廊,兼顾南北城镇的“走廊+放射”城际铁路网,打造关天城市群1小时交通圈。
关中-天水城市群轨道网规划图
要点三:打破单中心放射,构建网络化的区域公路网格局
加快推进宝鸡至汉中、银川、铜川方向,天水至平凉、庆阳方向的高速公路贯通,推进城际间高速公路网向多节点网络化格局转变,同时强化宝鸡、天水区域枢纽功能。提升国省干线技术等级,重点连通重要产业园区、旅游景区,加强与周边省市、区域间路网衔接,促进区域协调发展。加大对国家扶贫开发重点区域交通运输发展支持力度,加快县乡公路改造和通村公路完善,提升农村公路安全水平和服务品质。
关中-天水城市群公路网规划图
结语
关中-天水地区位于我国内陆中心,是欧亚大陆桥的重要组成部分,是“一带一路”战略的核心区域,是我国向西开放的载体,国家战略承转的纽带。跨省整合区域交通资源、完善提升区域交通网络,将使该地区成为我国交通、信息大通道的重要枢纽和连接东西、贯通南北的重要交通门户。
文中图片均来自项目组绘制。