(1)消除排斥进城务工人员居住就业的制度障碍,主要建议包括:
①混合社区营建。多元混合社区营建能够有效粘合进城务工人员群体与城市居民间的社会关系,但由于不同群体在文化、教育等诸多层面存在差异,在社区的具体规划设计上会面临诸多挑战。例如,在邻里环境上,进城务工人员多倾向于维持类似于农村家庭的紧密社会关系,需要保留大量硬地进行高频率社交活动,但这一点与邻里关系疏松的城市群体相矛盾。他们更倾向于拥有安静的邻里环境及优美的绿化景观,反对进城务工人员群体带来的嘈杂环境。尽管如此,多元混合社区仍然是促进社会融合的最有效途径之一,这就要求规划工作者在未来社区规划中平衡不同群体的利益,注重规划的多样性与有效性。
②周边城镇联动。 目前南京超9成的进城务工人员聚集在主城范围内,若能向都市圈内其他城镇疏导则可带来3个好处:一是能够缓解日益增加的城市移民对南京带来的各种压力,为自身扩容争得时间;二是能够使一部分因在大都市中缺乏竞争力的潜在移民转移到其他一些生活压力相对较小的城市,获得稳定的工作;三是为其他中小城市集聚人气,提高城市化水平。因此,南京市要与周边城镇建立起一种联动机制,有机地进行进城务工人员的疏导工作,推动人口流动从盲目流动向有序流动转化。
(2)促进进城务工人员群体的生活条件和社会竞争力,主要建议包括:
①存量规划转型。激活老城现有存量住房,在旧城更新中配建保障房,扩容现有服务设施,这有利于提高进城务工人员群体在城市核心片区安居的几率,保障低收入人群的回迁需求、促进阶层融合。鉴于当前正处于由增量向存量转型的阶段,在未来规划中应多考虑如何激活现有低效土地为移民群体所用。
②城中村改造。从某种意义上来讲,城中村依旧是最适合城市移民的居住空间,在城市中扮演着“缓冲带”的角色。移民在此搭建人际网络,调整自身素质,积累社会资本,借机融入所在的城市。因此,不妨在城中村改造中分类指导、因地制宜,在传统的推倒重来方式之外,还可针对部分城中村采取以保存特色、提升环境、完善设施和重塑系统为主的规划策略。
③教育设施建设。总体来说,增强教育设施建设是进城务工人员融入城市的长期基础,尤其对于新生代进城务工人员群体,发展需求是其核心需求。从自身角度看,学低、技术弱及经验不足是进城务工人员面临的一大障碍,因此在未来的规划管理工作中,在移民群体集聚区应配套相应的教育服务设施,在空间规划中亦应有相应表达。
(3)完善吸引外来进城务工人员的城市外部环境,主要建议包括:
①产城功能融合。产城融合发展就其核心来看,是促进居住和就业的融合,即居住人群和就业人群结构的匹配。就南京新街口地区而言,该地区聚集了南京主要的服务产业,并且超过80%的从业人员为处于温饱阶段的外来进城务工人员,恩格尔系数相对较高,而该地区商品房的单价在2万元以上,大部分进城务工人员被迫租借附近城中村住房或职工宿舍,由此导致该地区的就业人群与居住人群结构的不匹配。因此,在未来的详细规划中,有必要辅以前瞻性的战略规划和定位研究,实现产业与城市片区的功能融合和空间整合,降低服务业移民的通勤成本,进而加速该群体的城市融入过程。
②公交城市建设。公交作为进城务工人员群体的支配性出行方式,积极推行公交先行战略不仅有助于进城务工人员群体与城市市民群体的社会融合,还有助于降低进城务工人员群体的出行成本。目前在南京,城市公交线路规划以服务市民为主,忽视了进城务工人员群体的需求。以燕子矶街道为例,大量进城务工人员聚集在此但并未形成体系化的交通系统与主城核心区相联系,相较之下,该地区的进城务工人员比市民群体更依赖于公交系统建设。因此,在未来的公交城市规划建设中应当重点考虑服务多元主体,将城市移民纳入到城市指标体系中,对交通需求进行预测,使城市朝着一个健康、合理、有序的方向发展。