陈秉钊:
费孝通先生于1983年9月21日在南京“江苏省小城镇研究讨论会”上做《小城镇大问题》的发言之后,1998年10月,党的十五届三中全会提出:“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的大战略”,于是“小城镇,大战略”成为一个共识并倍受关注。
我国的人均耕地仅为世界平均的40%,而且66%的耕地是在山区、丘陵和高原上,这些耕地绝不会因我国的现代化而放弃,所以习近平主席说过,即使将来我国城镇化率达到70%以上,还有四五亿人在农村。
今年的中央1号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念 加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出:“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。道理很简单,“民以食为天”。上世纪60年代,我国和苏联闹翻了,苏联不給我们汽油,我们汽车开不动了,骑自行车吧。但是,如果我们粮食供不上,那是要命的。所以李克强总理在2014年政府工作报告中指出:要“把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
粮食的供应主要是靠农业,而生产粮食的农田, 由于农田不可能像工业生产那样,可以有“多层厂房”,它是不可迁移和叠置集中的。由于农田是平铺在地球表面上的,这必然导致,农业活动、农业人口分布的广域性。为了保障农业活动的正常进行、为了让农民获得现代化的生活,广袤的农村就得依托星罗棋布的小城镇提供服务。农机具、种子、肥料等物资和农保、农产品收购、信贷以及生活日用品供应以及医疗、文化、教育等公共服务。因而为农业生产服务,为农民生活服务的二、三产业也就必然要依托众多的小城镇。
总之, “小城镇、大战略”这个命题是不会变的。