本文为原建设部部长、第十一届全国人民代表大会环境与资源保护委员会主任委员汪光焘为《新型市政基础设施规划与管理丛书》作的序。
中国自改革开放至今30多年的工业化和城镇化发展,以其巨量、快速、高效而成为人类文明发展史的一个奇迹。这场沿着西方现代城镇化道路的追赶式发展,有超越的成功,但没能避免一些重大城市问题的出现,如环境污染、水资源短缺、能源紧张、交通拥挤等。2011年中国城镇化率过半,意味着中国的城镇化发展进入了下半程。未来,中国预计还将新增3亿城镇化人口,是发展机遇,但也面临严峻挑战。一方面,缓解生态环境、能源、资源等困境刻不容缓;另一方面,全球经济放缓和中国经济进入新常态时期让中国能否跨越中等收入陷阱面临考验。新型城镇化是以“五位一体”总布局为指引,以可持续发展为导向的发展模式转型。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引,推进生态城市建设,是新型城镇化发展的重要路径。
深圳的城市发展是对新型城镇化的前瞻性探索和实践,其发展成就令世人瞩目,且具有世界性的典范意义。深圳卓越的社会经济增长、首屈一指的创新能力、健康的经济和财税结构,使其跻身国内一线城市之列。天蓝水清的良好生态环境,更使得深圳一枝独秀。深圳在资源、能源、环境承载力都严重不足的条件下,很好地兼顾并平衡了社会经济发展和生态环境保护,摸索出了独具特色发展路径。
深圳特色发展模式的难能可贵之处着重体现在对城市生态建设的前瞻性重视和务实性推进。生态城市建设的关键在于,用系统论思维研究城市生态保护和修复,用城市生态系统理念完善城市规划建设管理,并坚持以法治保障生态理念的植入和有效技术措施的落实。深圳自特区成立之初即从尊重自然生态环境出发,确定且持续完善组团式城市空间结构;深圳早于中央政策要求十年在全市划定基本生态控制线并立法实施;深圳在全国率先开展了以节能减排为导向的地下综合管廊、海绵城市、电动汽车充电基础设施、新型能源基础设施、低碳生态市政基础设施等新型市政设施的规划建设工作;深圳在国际低碳城探索“低排放、高增长”城市转型发展模式......从我不完全的了解来看,深圳特色发展模式至少在三方面体现了生态城市建设的要义:一是始终坚持在规划建设中融入生态保护理念;二是依托技术措施和公共政策在规划编制及规划管理中系统性地落实生态保护理念;三是注重基础性设施的低碳生态化改造和建设。
今年10月我访问深圳期间,深圳市城市规划设计研究院(简称“深规院”)司马晓院长陪同我考察了深圳国际低碳城的规划建设情况,并向我介绍深规院应中国建筑工业出版社之邀即将出版《新型市政基础设施规划与管理丛书》。该丛书包括地下综合管廊、海绵城市、电动汽车充电基础设施、新型能源基础设施、低碳生态市政基础设施等多个分册,汇集了深规院近些年在市政设施领域开展的有关生态城市规划建设的思考和实践,其中不乏深圳和其他城市的实践案例。
应对气候变化,是人类面临的越来越严峻的挑战。工业化、城市化和科技进步拓宽了人类对自然资源利用的深度、广度和规模,推动人类文明快速发展。但与此同时,工业化和城市化打破了农业文明时代人与自然生态系统的平衡关系。灾害性气候事件频发、自然生态系统退化、水资源分布失衡、生物多样性锐减等问题,都是人类活动方式不当累积所致,为人类发展渐渐笼罩上阴影。能源、土地、水资源、粮食等供应不足或者不均衡,逐渐成为引发国际社会局部冲突的主要根源性问题。生态环境危机更是需要全球共同面对的难题。
新型市政基础设施是生态城市建设的重要基础性工作,但在我国尚处于起步阶段。新型市政基础设施的规划建设融入了绿色生态、低碳智慧的理念,积极应用新技术,以有效提高资源能源的利用效率,并改善城市生态环境。本质上,这是支撑城市转型发展的一场渐进性变革。与此同时,推动新型市政基础设施的规划建设,是推进供给侧结构性改革的重大举措,对于适应和引领经济发展新常态具有重要的现实意义。
《新型市政基础设施规划与管理丛书》是深圳经验的推广和共享,为促进更广泛、更深入的思考、探索和行动提供了很好的平台。希望深规院继续秉持创新、开放、共享的理念,大道直行,不断完善深圳特色发展模式,为新型城镇化注入特区的经验和智慧。
原建设部部长、第十一届全国人民代表大会环境与资源保护委员会主任委员
2016年11月