大渡口镇是西南出海大通道重要节点、“中国白酒金三角”核心腹地,是全国重点镇、全国建制镇示范试点镇、四川省百镇建设试点行动重点镇、四川省统筹城乡综合示范镇。
01 概况
泸州市纳溪区大渡口镇地处四川南缘,北接长江、东西介于泸州和宜宾之间,面积129.6平方公里,4.1万人,2015年,全镇实现地区生产总值24.9亿元,工业总值占比达71.96%;完成地方公共财政收入1.36亿元,城镇居民人均可支配收入3.1万元。
02 特色
特色鲜明的产业形态
大渡口镇围绕经济社会发展,突出自然生态、社会生态等发展环境,充分发挥财政资金杠杆引领作用,推动传统酒产业供给侧改革,做特、做精、做强了白酒、旅游等一批优势产业,拥有省级著名商标6个,具有较高的影响力,带动作用相当明显。
1.依托酒镇酒庄,推动白酒产业转型升级。近年来,大渡口镇根据泸州白酒产业“一区两园”构想,充分发挥泸州老窖龙头引领作用,采取“股权众筹”“基金+信托+互联众筹”等方式,建成中国白酒“波尔多”微庄园产业带。
2.依托酒镇酒庄,推动旅游产业提档升位。按照“退二进三”“优二兴三”模式,实施“工业遗产保护性开发”。
3.依托酒镇酒庄,推动一二三产业联动发展。
和谐宜居的美丽环境
通过全国重点镇、全国建制镇示范试点镇等资金打捆,大渡口镇城镇风貌、镇区环境等方面改观明显,具有干净的镇区环境和宜居的美丽乡村。
彰显特色的传统文化
按照充分挖掘传统文化、保护利用历史文化、活态传承非物质文化的思路,发挥“中国酒镇”“传统村落民居”等载体作用,大力弘扬传承白酒文化、码头文化、渡口文化和民俗风情文化。
便捷完善的设施服务
坚持以人为本,多点多极的发展思路,着力构建功能完善、区域协调的公用服务设施。
03 体制机制探索
理念模式创新。《用当地传统优势产业带动新型城镇化的样本研究》,总结分析了“大渡口镇模式”。
规划建设创新。邀请全国知名专家机构,在四川省乡镇率先实施多规合一,实现区域空间有效保护和有序利用。
社会管理创新。成立的镇级国资公司,顺利入股到区级国资公司,成立城投公司,探索PPP合作模式,对基础设施建设、投融资等实行公司化运作,与泸州老窖、中信信托签订PPP合作框架协议。
体制机制创新。大力推进“扩权强镇”,由一名区委常委兼任镇党委书记,负责统筹推进全镇工作。
04 面临的问题
(一)产业发展政策制约。在发展“中国酒镇·酒庄”时,受国家对酒业限制的影响,单个酒庄在立项、环评、酒证办理上受制约,经济总量仍较小。
(二)功能设施尚需健全。教育、科学、文化、卫生、金融等设施跟不上经济发展的节奏,供水供电供气、道路、公共绿地等基础设施也需完善,不能满足特色小镇事业发展的需要。
(三)城乡风貌改造困难。虽投放大量资金进行风貌整治,但由于历史原因,房屋跨年代久远、设计不合理,修建不规范,造成集镇风貌较为杂乱,主要表现为环境卫生、污水治理、交通秩序方面,城镇管理水平有待提高,城镇形象有待“洁化、序化、亮化、彩化”。
05 发展目标
06 近期工作
以建设特色小城镇为目标,按照2016年初见成效、2017年成为亮点、2018年成为典型的工作思路,以特色为依托,以项目建设为载体,抢抓机遇、高位奋进。
2017年工作目标:建成产业类项目6个,基础设施类项目10个,公共服务类项目4个,全面完成集镇风貌塑造工程,完成农业人口转移及其他常住人口在城镇落户不少于2000人。
2018年工作目标:建成产业类项目8个,基础设施类项目7个,公共服务类项目10个,完成马庙场镇一期建设,启动凤凰湖民俗村落打造,完成农业人口转移和其他常住人口在城镇落户不少于2000人。
07 政策支持
1.强化组织保障。成立了以区委、区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门主要负责人为成员的工作领导小组,负责统筹特色小城镇培育发展。
2.强化人才保障。省市区相关部门选派一批业务骨干到大渡口镇工作,去年省、市住建厅下派了肖川、周杰到镇上挂职副书记,指导城镇建设相关改造;从高等院校、科研院所引进一批懂经济、懂项目、懂管理的专家型人才到大渡口镇兼职,为特色小镇培育工作提供智力支持。
3.强化资金保障。在镇域范围内的土地收益,地方留存部分全部用于城镇建设,并积极鼓励区外具有资质的机构参与镇项目。
4.强化土地保障。鼓励土地流转经营、宅基地置换、股权开发等多种形式,大力实施农村土地综合整治,确保建设项目用地指标,预计每年安排不低于1000亩建设用地指标,根据项目需要调剂追加建设用地指标。
08 专家点评
众所周知,泸州、宜宾、仁怀构成了“中国白酒金三角”,是中国白酒在世界酒业地位的重要产业根据地。大渡口镇是泸州老窖所在地,定位于“中国酒镇”—建设特色小城镇,镇域内各种精品酒庄星罗棋布。在白酒产业整体疲软的大环境下,大渡口镇以“中国酒镇,特色酒庄”为基地,推动传统酒业供给侧改革,带动一、三产融合互动是发展的必由之路。
以中国白酒基地为依托,采用“生态循环经济产业园”模式,工业反哺农业,促进三产互动。首先二产反哺一产,形成“高粱种植—酿酒—酒糟—养殖—沼气—肥料—高粱种植”循环生态发展模式;再则二产带动三产,将酒庄群落与山、水、田、园等景观融合,形成“观光休闲游—白酒主题游—农耕体验游”的良性互动;通过复合式产业发展,形成三产融合互动格局。
由传统白酒产业升级带动城镇发展,建设中国白酒特色微庄园产业基地。从酒厂到酒庄,从城镇到酒镇,从散点到集群,构建“酒镇-酒庄”空间体系。可联合中国酒镇、特色酒庄、凤凰湖与花田酒地,整合资源构筑中国白酒的第一个5A景区。可依托酒镇、酒庄延续传统酒文化,由内至外提升魅力,塑造中国白酒源地名片。
(点评专家:陈懿,四川省城乡规划设计研究院副总工程师,教授级高级工程师,四川省政协人口资源环境委员会副主任,西南科技大学客座教授)
(图文编辑:承晨)
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