2016年11月22日,中国城市规划设计研究院院长杨保军与荷兰环境评估署总干事汉斯·摩玛斯在中规院签订了战略合作协议。中华人民共和国住房和城乡建设部副部长黄艳、荷兰王国驻华使馆大使(代办)杜安德应邀出席会议,共同见证双方正式建立战略合作关系。荷兰王国驻华使馆基础设施与环境参赞魏安娜,中国城市规划设计研究院副院长王凯、总规划师张兵出席了此次签约仪式。签约仪式后,双方在中规院召开了中荷国家空间规划体系与大都市区发展研讨会,中荷专家就双方关注的热点问题,展开了共同的探讨与研究。荷兰环境评估署总干事汉斯·摩玛斯、空间规划部副主任董·达森、规划师阿让·哈伯斯、荷兰代尔夫特理工大学教授马丁·德容、荷兰阿姆斯特丹大学城市区域规划系讲师大卫·埃弗斯;中国城市规划设计研究院副院长王凯、学术信息中心副主任徐辉(时任绿色城市研究所副所长)、上海分院副院长张永波、上海分院总规划师李海涛、城镇水务与工程研究分院高级规划师王巍巍在研讨会上做了精彩讲演。现将荷兰环境评估署规划师阿让·哈伯斯题为“荷兰生态城市建设政策与案例”的报告做一整理,以飨读者。
2016年11月22日,中国城市规划设计研究院院长杨保军与荷兰环境评估署总干事汉斯·摩玛斯在中规院签订了战略合作协议。中华人民共和国住房和城乡建设部副部长黄艳、荷兰王国驻华使馆大使(代办)杜安德应邀出席会议,共同见证双方正式建立战略合作关系。荷兰王国驻华使馆基础设施与环境参赞魏安娜,中国城市规划设计研究院副院长王凯、总规划师张兵出席了此次签约仪式。
签约仪式后,双方在中规院召开了中荷国家空间规划体系与大都市区发展研讨会,中荷专家就双方关注的热点问题,展开了共同的探讨与研究。荷兰环境评估署总干事汉斯·摩玛斯、空间规划部副主任董·达森、规划师阿让·哈伯斯、荷兰代尔夫特理工大学教授马丁·德容、荷兰阿姆斯特丹大学城市区域规划系讲师大卫·埃弗斯;中国城市规划设计研究院副院长王凯、学术信息中心副主任徐辉(时任绿色城市研究所副所长)、上海分院副院长张永波、上海分院总规划师李海涛、城镇水务与工程研究分院高级规划师王巍巍在研讨会上做了精彩讲演。现将荷兰环境评估署规划师阿让·哈伯斯题为“荷兰生态城市建设政策与案例”的报告做一整理,以飨读者。
作者简介 阿让·哈伯斯,理学硕士、城市规划师、设计师。自2006年起效力于荷兰环境评估署(PBL)。他对可持续城市主义、城市混合使用主义、小规模城市主义、欧洲城市规划、中国城市规划、跨境规划、机场规划、城市新陈代谢和贫困社区等问题有所研究。1998年到2006年期间,他分别在鹿特丹、苏黎世和布鲁塞尔的国际知名建筑办公室工作。2010年以来,阿让·哈伯斯一直是荷兰城市主义杂志《S+RO》的编辑。
阿让·哈伯斯,理学硕士、城市规划师、设计师。自2006年起效力于荷兰环境评估署(PBL)。他对可持续城市主义、城市混合使用主义、小规模城市主义、欧洲城市规划、中国城市规划、跨境规划、机场规划、城市新陈代谢和贫困社区等问题有所研究。1998年到2006年期间,他分别在鹿特丹、苏黎世和布鲁塞尔的国际知名建筑办公室工作。2010年以来,阿让·哈伯斯一直是荷兰城市主义杂志《S+RO》的编辑。
1 关于环保的一些政策
? 使用可再生能源政策
从荷兰与欧盟其他国家在使用可再生能源的比较中(见下图),可以看出,荷兰处于比较靠右的位置,与其他大部分欧盟国家相比做得比较差。基于环保和可持续发展政策的城市规划,将对荷兰在使用可再生能源方面有很大的帮助。
? 关于环保
环保方面的政策是国家的空间规划战略,包括在城市扩张的过程当中应该制订哪些目标和愿景,以及在尽可能地符合目标的前提下去编制规划,在这个方面,荷兰做得比较成功,可以说95%新建的这些城区都是成功的。比如一些高密度开发区,设置一条主要的干线连接城市和郊区,那么新市镇就会沿着主要公路发展起来,人们都可以利用这些公路满足出行需求(见下图)。
? 关于城市人口
下图为城市人口的拓补图,主要根据人口分布的变化来确定规划以及公共交通的规划等。
下图为人口与交通分布的比较,显示了建筑和交通干线之间的距离关系。
? 关于零售政策
荷兰做得比较成功的一个方面就是在零售业,从1970年开始,国家政府和省政府在零售业就有一些协调的举措,比如大的商场、超市的规划。荷兰比较成功的案例就是建设了在市区步行距离可以到达的商业街,很多小规模的商店处于商业街的两侧(如下图左图)。在荷兰见不到大型的购物中心,美式的购物中心(如下图右图)在荷兰是不允许建设的,荷兰规定超市应该建在市区步行可以到达的地方,这一方面荷兰做得比较成功。在20世纪70年代,荷兰外部发展政策禁止所有的零售业(除了汽车、船舶、花园中心等)建在现有的市中心以外,由此可以看出,自上而下制订的国家政策在很大程度上是成功的,这些政策不仅得到了各省市的支持,还得到了零售商的支持。
郊区购物中心(比如在美国起源并获得全球成功的购物中心)和一些大卖场(起源于法国并成为全球现象的菜市场)建在城外,这样的举措并不适合荷兰。
? 关于一个不太成功的政策案例:失败的办公室布局位置策略
关于办公、住宅和中央铁路位置关系的政策规定,原来办公区域是不允许接近于公路,因为各个城市希望吸引更多的公司,所以就提供了更多便利的条件,允许公司把办公大楼建得离公路更加近一些,下图显示的公司有一百多个员工,是可以直接开车开到楼区去。
荷兰希望通过制订如下图所示的政策获得可持续发展的城市化进程目标,虽然难度很大,但是情况会越来越好。
? 关于水收集系统——wadi
在居民区进行绿色的水资源收集,将蓄积的雨水收集到废水处理系统,节约水资源(如下图)。
在城区里的一些广场,比如Water squares水广场的盆池中搜集了周围很多水资源(包括雨水资源),所收集的水可以蓄积几天,直到它蒸发,这对环境非常有好处(见下图)。
2 荷兰五个生态城市案例
这五个生态城市其实并不是真正的城市,它们包含了城市周边的延伸区,并不是100%的生态城市,但至少在某些方面做得比较生态化,比如说有些城市在水资源管理方面做得更为出色一些。
? Buiksloterham
这是位于阿姆斯特丹(Amsterdam)的一座生态城市,设置有混合功能区或混合使用区,如一处未来的群集住宅区占地100公顷,100万平方米的楼面面积,FSI=1,2700个居民住宅+2000个私人住宅(集体),其中一半住宅的居民将会是大家庭的住户,也就说家庭几代人住在一起,在荷兰称作集中房产开发,而另外一半将会由市政府来主导,主要是一些福利的分房或者是自购房,而第一类主要业主自己来主导开发的。
? Eva Lanxmeer
这是处于郊区的一个小城市,从下图可以看出这个拥有244户住宅的小城非常绿色,绿地覆盖率高,在这个区域居住的人希望将其发展成一个生态城,在这方面也做了很好的尝试,市民对于生态城的发展非常热心,具体举措的实施也是本地人来完成的,获得了地方很大的支持。
通过雨水的收集和使用,使水资源的再利用变得更加高效。所有的水资源都收集在盆地,并通过污水处理系统进行处理。此外,发电系统也是本地所有,因此可以说这个地区基本上是在生态保护方面做得最好的案例。
? GWL terrein
这是阿姆斯特丹的一个区,曾经是天然气、水电工厂的旧址,这里所采取的具体措施是由这个住区的人来倡导、编制规划进行重新开发。
建造的情况如下:整个区域所有的车都是停在地下,从地面看不到车,有些屋顶也是绿色的,这个拥有100多套住宅的区域人口密集度非常高,此外还有一些高楼,这些地区和大家平常看到的那些交通、住宅比较繁忙的地区很相似。如下图所示,亮点就是对于原来的一些工厂的旧址重新再开发利用,并因此著名。
? Heerhugowaard
在这个郊区每一栋房子都提供了太阳能电池板来搜集太阳能。这个区域拥有3000多套住宅,每个房屋的屋顶上都有太阳能电池板收集太阳能,就人口密集度来说,这个区域基本上算是中等密集的城市,另外还有风电厂,风电加上太阳能,从而使得这里完全做到了能源独立。
? Houten
这个区域在循环利用方面做得特别好,它是阿姆斯特丹的一个区,和中央火车站相临,分别座落在河的两岸,一些新区正在建设过程中,见下图。
这是一个新城,始建于70年代,基本上这个新城的发展也有40年之久,城市架构是根据自行车城来建的。
如上图,这是城市的发展概念图,包含有小范围的农村,这是新的架构(下图),环路是供机动车出行,汽车不能进入城内。不管去哪,如果是开车的话,就必须绕着环路走,要想到城中心那些地区,就必须骑自行车,没有其他的选择,火车站座落在城市中心。
从以上两个图中可以看到基本上人和自行车哪里都可以去,但是汽车就需要绕行。
3 结语
以上所介绍的这些案例各有特色,都属于比较鼓舞人心的例子。在荷兰,目前还没有整体的生态区,只有一些关于解决生态问题的小规模的例子,这些都没有形成主流,所以对于荷兰来讲,要做的事情还有很多。在过去的十年,因为全球金融危机、资金短缺,荷兰基本上没有建设新的城镇,所以其改善和发展的空间还是挺大的。
最后补充一点,市政当局只能按照最低标准采取生态保护措施,无权设定额外的要求,这样的政策会阻碍人们构建生态城的积极性。
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注:本文由中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所刘翠鹏根据演讲视频和速记稿编辑整理,未经作者审阅。
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