柳市镇是一个以生产经营电工电器而闻名的集镇,其电气产业集群已占据全国市场销售额的近三分之二。先后获得了“中国电器之都”、“中国小康建设十佳镇”、“全国文明镇”等一系列称号。
概况
柳市镇位于浙江省乐清市东南部沿海乐清湾之滨,瓯江口北岸,北临乐清市中心城区,南与温州市区隔江相望,为乐清“一心两翼”的南翼重要组团城市。
柳市镇区位
柳市镇镇域面积92.3平方公里,常住人口28.0万,其中外来人口18.9万,辖村庄158个。2015年,全镇实现工业产值642.2亿元,固定资产投资124.8亿元,规上企业381家,城镇居民人均可支配收入5.72万。2015年底公布的《中国中小城市发展报告(2015)》绿皮书中,经济综合实力位居浙江强镇首位、全国百强镇第16位。
2012-2015柳市镇经济社会发展情况
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特点
产业形态特色鲜明
改革开放以来,柳市镇较早地实行了以市场化为取向的经济改革,逐渐形成了以高低压电器、电子、机械、仪表、船舶修造等为主导行业的较为完整的工业产业体系和便捷的物流体系,电工电器产业逐步成为柳市依托发展的支柱产业。目前正在建设省重大产业项目、小微企业园以及众创园等项目。
中国电工电气城 苏吕小微园 浙南大众创业园
和谐宜居的美丽环境
柳市水网密集,水系丰富,三面环山一面靠海,自然景观优越。目前正启动建设“城市绿肺”林宅湿地公园,累计完成绿化7400多亩,建成区人均公共绿地面积提升到5.91平方米。主要城市道路的街景改造和夜景打造全面完成,建成区亮灯率达100%。柳市的核心区目前已初步具备小城市风貌。
彰显特色的传统文化
柳市有着极为丰富的民间工艺美术,黄杨木雕、细纹刻纸、龙档(板凳龙)、蓝夹缬被列为国家非物质文化遗产。象阳片区获得“中国民间文化艺术之乡”称号,2015年后横村被命名为浙江省非物质文化遗产旅游景区非遗主题(实验)小镇。目前全镇工艺美术从业人员约2000人,其中中国工艺美术大师5人,浙江省工艺美术大师19人。
《敦煌飞天》黄杨木雕
细纹刻纸
便捷完善的设施服务
柳市镇目前正加大基础设施和社会事业项目建设,相继建成和投入建设垃圾焚烧发电厂、公安消防站,文化中心等一系列工程。大型综合商场,现代广场购物中心在今年底前正式开业;柳市综合农贸市场已开工建设。完成柳市客运中心、甬台温输气(油)管道工程建设。
乐清市第三人民医院医院
现代广场购物中心实景图
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体制机制探索
一、机制改革,建立柳市镇综合执法中队、柳市镇行政审批服务中心、市公共资源交易中心柳市分中心等
二、要素利用改革,着手开展“亩产效益”综合评价制度;推进农村承包经营权“定量不定位”;试点农房流转制度,允许农民房屋所有权在县域范围内农户间流转。推进农村产权制度改革,2015年农村土地承包流转率达91.84%。
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面临的问题
一是产业结构优化、转型升级压力仍然巨大,经济金融潜在风险依然存在;
二是公共基础设施建设水平距离人民群众的需求仍有一定差距,政府购买公共服务的机制亟待创新;
三是“强镇扩权”行政管理创新亟待深化,人、财、事管理体制尚未完全理顺,影响行政管理和服务效率;
四是土地要素保障问题亟待破解。
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发展目标
结合柳市实际,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以小城镇培育工作为基础,紧紧围绕国家中小城市综合改革试点工作要求,在社会经济发展和体制机制改革上大胆探索、先行先试,以国家先进电工电气制造基地和温州都市区副中心重要城市组团两大主体功能建设为中心,着力走出一条具有温州特色、柳市样本的新型城市化道路,推动柳市由“镇”向“城”跨越发展。
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近期工作
1、推动产业转型提质,着力做强城市经济。
2、推动环境综合整治,着力改善城市生态。
3、推动设施集成提升,着力完善城市功能。
4、推动文化传承发展,着力提升城市文化。
5、推动体制机制创新,着力激发城市活力。
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相关政策支持
1、强化财政政策扶持。建立了针对柳市的“划分税种、核定收支、综合分成、自求平衡”财政体制
2、强化土地要素保障。在建设用地指标安排上给予了大力的支持和倾斜
3、强化投资项目扶持。建立了重大项目的共建共担机制,加大对市财政直接投资的市级重点建设项目推进力度
4、进一步扩大行政管理权限。进一步下放管理权限,促进柳市镇实在管用的审批制度改革提速增效。
专家点评
地处浙江东南沿海的柳市镇,乘改革开放之东风,发扬温州人敢为天下先的精神,勇于探索,锐意进取,走出一条产业兴镇、民企活镇的创新发展之路,是过去三十多年温州模式的代表,其发展历程被经济界誉为“柳市奇迹”。
进入新的发展阶段,柳市坚持发展实体经济,面对产业转型升级和社会治理转型的巨大压力,积极探索,在特色产业集群的转型升级、建设、生态环境改善、地方文化传承、行政管理体制和运行机制改革等方面取得了骄人的成绩。
当前,柳市镇正处于城镇发展的关键时期,急需通过吸引高端要素实现产业集群竞争力的持续提升,这需要柳市拿出壮士断腕的勇气,大力整治低小散产业,提升城镇发展质量,摆脱低端路径依赖,全面再造新柳市。
(点评专家: 周俊 浙江省城乡规划设计研究院高级规划师,副所长,获得省级及以上优秀规划设计奖十余项。)
(图文编辑:李雯骐 白郁欣)
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