以商贸物流、黄牛和玉米深加工为主的综合性工贸城镇。
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概况
舍伯吐镇是科左中旗西部、通辽市北部地区的区域中心镇,是该区域重要交通中心。全镇辖47个嘎查,3个居委会,总人口5.2万人。总土地面积98万亩,其中耕地34万亩、林地29万亩、草牧场16万亩。通过多年农业基础设施建设,已有30万亩耕地实现节水灌溉,年粮食总产量稳定在5亿斤以上,居全旗第一位。
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特点
产业有特色——“黄牛小镇” 特色突出
黄牛产业发展迅猛
科左中旗委、政府始终高度重视黄牛产业发展,经过多年建设,牧业年度存栏314万头只(口),其中舍伯吐镇牧业年度存栏107万头只(口),养殖业收入占农牧民收入的30%以上。
万头牛养殖基地
科尔沁牛业
黄牛产业已成为农牧民致富的重要渠道
全镇涌现出了南毛都艾勒、西章古台嘎查等20个养牛专业村和重点村,走出了一条“小规模、大群体”养殖的发展路子。
养牛大户
成峰牲畜交易市场
按照“立足蒙东、面向全国,高起点规划、高标准建设”的理念打造的最大的黄牛交易中心--成峰牲畜交易市场,集商业、农贸、餐饮、住宿服务为一体,年交易量突破100万头、实现交易额达100亿元。
成峰牲畜交易中心
环境有基础——环境风貌重点营造
舍伯吐镇按照“一次规划、分期实施”的思路,坚持政府引导、企业主体的发展模式,建成区面积已达到7平方公里,商业街区28万平方米,住宅9万平方米。
结合农村牧区“十个全覆盖”工程,按照统一规划、突出特色、典型引路的原则,打造了一大批美丽乡村和美丽宜居村庄。
城镇风貌
文化有传承——蒙元文化历史悠久
舍伯吐镇蒙族人口众多,蒙族文化根深蒂固。这里是孝庄文皇后故里,民族英雄嘎达梅林,爱国将领孔飞、阿斯根、哈丰阿的家乡,也是潮尔演奏大师色拉西,四胡演奏大师孙良,民歌演唱大师查干巴拉,马头琴演奏大师齐?宝力高家乡。
哈民遗址公园和博物馆
孝庄园
四胡
马头琴
设施有保障——服务设施配置完善
道路交通建设良好
国道111线、304线及通霍高速穿境而过,通霍铁路横贯中心。道路附属设施及绿化配置完善。
乌兰大街
公共服务不断完善
在原有医院、学校、幼儿园的基础上,2014年重点建设了养老院、说书馆、年宫和二级客运站等公益性项目,改善了居民的人居环境和生活品质。
养老服务中心
少年宫
基础设施逐步提升
全镇累计投资7亿元,实施了镇区街路改造,雨污管网、电力通讯、供热供水、绿化亮化实现全覆盖。
通霍铁路
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体制机制探索
打造“智慧小城镇”
依托现有4G网络,启动“智慧小城镇”建设,年内建设信息化基础设施领域“两大工程”,抓好“两个平台”,推进“六大应用”。同步实施电子监控系统安装,并在重要公共场所及交通要道安装电子监控设备,依托信息技术和现代设备,大力推进智慧农业建设。
强化综合管理
强化城镇管理综合执法,建立完善镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、市政设施等管理长效机制。
完善投融资机制
将资金投向基础设施、商贸流通等领域,向农村教育文化卫生体育等社会公益事业倾斜,向农民技能培训、社会保障体系建设等公共福利事业倾斜。
深化土地制度改革
有序推进规模化经营,鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民企业、合作社等经营主体流转,提高农业生产效率。
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面临的问题
小城镇投融资渠道偏窄,建设资金短缺
镇级财政和金库并没有真正建立起来,镇政府在小城镇建设上的投入力度还受吃饭财状况的制约
支持小城镇建设项目较少
国家应加大对小城镇垃圾处理、污水处理、道路管网等建设项目力度,加快小城镇建设提档升级。
小城镇管理体制不健全
许多职能部门人财物都归旗里垂直管理,乡镇政府的职权十分有限,难以对乡镇经济社会的运行实施统一协调管理和服务。
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发展目标
到2020年,将舍伯吐镇打造成黄牛产业与新型城镇化发展相适应、具有区域特色的科左中旗现代商贸物流集散区、农牧业综合改革先行区,建成“区域性商贸中心、行政中心、交通中心、文化中心”。
继续加强畜牧业饲草料基地建设和养殖基础设施建设,大力推进黄牛产业规模养殖,力争黄牛存栏达到38万头。
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近期工作
坚定不移地推进黄牛产业发展
全面开展城乡环境整治
做好文化传承保护与发展
提高基础设施建设水平
进一步完善体制机制建设
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相关政策支持
按照市委、市政府关于全面深化改革和推进新型城镇化的工作部署,制定了舍伯吐镇扩权强镇试点工作实施意见。
扩大行政管理权限
大力推进简政放权,减少管理层级,缩减审批环节,最大限度地将管理权和执法权逐步下放至舍伯吐镇。
赋予财税管理权限
扩大镇级财政自主权,完善财政扶持政策,建立“划分税种、核定基数、超收奖励”机制,完善镇级财政管理体制。
放活人事管理权限
构建精简统一高效的基层政府架构,完善基层公共服务体系。
专家点评
我自幼生长在科尔沁草原,对那里的一草一木有着特殊的感情,得知舍伯吐镇入选国家首批特色小镇,为家乡城乡建设取得的成就感到由衷的高兴。提到内蒙古大家首先会想到辽阔的草原、蓝天白云、成群的牛羊。舍伯吐镇是科尔沁草原上冉冉升起的明珠,商贸流通繁荣、农牧业发达,黄牛规模化养殖处于全区领先水平,因借黄牛产业优势,依托民族民俗文化、草原生态旅游、乡村休闲娱乐等资源,成为我国北疆特色小镇
内蒙古是我国绿色畜产品基地,舍伯吐紧抓黄牛资源,做优黄牛产业,突出“养殖-交易-加工”三大环节,形成研发、育种、繁育、育肥、交易、屠宰、加工、冷链配送的完整产业链条,向百亿级产业迈进,辐射黑龙江、广东、新疆等19个省市。开通了中国首家黄牛网,采取“互联网+黄牛”的模式,黄牛交易产业进入“互联网+”时代。
与发达地区的特色小镇相比较而言,舍伯吐镇还存在投融资渠道偏窄,产业拉动能力不足,建设资金短缺,支持小城镇建设项目较少,小城镇管理体制不健全等问题。但我相信,舍伯吐镇以特色小镇建设为契机,在积极有为的政府引领下,会不断克服困难,取得更好的成就。
(点评专家: 荣丽华,教授 ,工学博士,注册规划师,硕士生导师,现任内蒙古工业大学建筑学院副院长,兼任城乡规划学科带头人。)
(图文编辑:白郁欣)
依托于同济大学建筑与城市规划学院,中国城市规划学会学术委员会秘书处致力于与建设领域的实践成果和最新学术信息分享,促进相关学术交流。优秀案例和信息分享请发邮件:townplanning@qq.com.
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