黄 亚 平
华中科技大学建筑城规学院,院长,教授 ,博士生导师,
全国高等学校城市规划专业教育指导委员会委员,中国城市规划学会理事,
湖北省城乡规划学会理事长,湖北省村镇建设协会副理事长兼专家联合会会长。
■对话:中国城市规划学会学术委员会
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我们知道您在2010年与同济大学共同组织了湖北省57个镇的田野调查,您能谈谈调研背景及调查的收获吗?
黄亚平:2010年赵民教授牵头的同济大学—华中科技大学团队,在编制《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》研究中,为了解湖北省小城镇实际状况,在全省17个地市州抽样调查了57个乡镇,样本包括规模大镇、特色镇和一般镇,职能上包括交通枢纽型、工业型、商贸型、旅游型、农村服务型小城镇,应该説是对湖北省小城镇的一次全面体检。通过调查和研究分析,我们发现湖北省小城镇得整体建设水平不高,人口集聚动力偏弱,工业发展与镇区关联不强,政策作用不明显、财政体制及管理体制不适应、社会观念滞后等特征及问题,并提出了要加快湖北小城镇发展,需全面提升产业发展动力、加强多元化政策扶持、多层次体制改革支撑等策略建议。这次大规模的田野调查,使我们对湖北小城镇状况有了一次全方位的了解。
2010年湖北省调查小城镇的分布
湖北省在推进小城镇建设方面有何举措,成效如何?
黄亚平:近10余年来,湖北省首先实施了“仙洪试验区”战略,重点扶持仙桃、洪湖地区十几个中心镇的建设,赋与中心镇部分县级政府管理职能,试图打造“镇级市”,探索江汉平原农业地区小城镇发展途径。其后,又实施了“鄂州城乡一体化试验区”战略,探索以城带乡,全域统筹发展的路径。2010年,《湖北省委、省政府关于加快推进新型城镇化的意见》中,又提出大力培养中心镇和特色镇,优先支持县域中心镇,集中打造资源特色镇,使其成为接纳农村人口转移的重要节点。“十二五”期间,全省确立了重点建设100个重点中心镇和100个生态文化旅游镇。2013年,湖北省发布《关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见》,对全省21个“四化同步”示范乡镇重点扶持建设,随后,又开展了“荆楚派美丽宜居村庄”建设示范。应该説,湖北省不缺乏小城镇发展战略,但战略实施效果不尽如人意,其主要原因是小城镇发展缺乏产业基础,政策扶持并没有带来产业集聚,城镇发展动力不足,自然难以取得理想效果。
枝江市问安镇
我们知道《长江中游城市群发展规划》已获批,您认为小城镇在长江中游地区未来发展中的作用如何?
黄亚平:2015年,国务院批复了《长江中游城市群发展规划》,明确了长江中游城市群作为中国经济新增长极,中西部新型城镇化先行区,内陆开放合作示范区,“两型”社会建设引领区的战略定位。另一方面,在国家主体功能区规划及国家新型城镇化规划中,长江中游区是我国重要的水资源涵养区和粮食主产区。因此,我认为小城镇在长江中游地区主要起着“稳定农业、服务农村”的基础性作用。
中部地区农村人口多,是我国粮食主产区。近10年城镇化的一个突出特征,是人口向大中城市及县城集聚,仍是一种节点集聚型城镇化模式,绝大多数乡镇常住人口是减少的,乡镇工业基础弱、人口集聚能力差,未来也不应提倡在乡镇大规模推进工业化,而应将重点放在推进农业现代化,完善小城镇服务农业,为农村提供公共服务的职能上,不宜重复沿海发达地区“土地资本化、乡村工业化、带动城镇化”的发展路径。
图片来源:《长江中游地区农村人居环境研究》草稿插图
您认为中部地区的小城镇与其他地区的小城镇有何差异?
黄亚平:有很大的差异,以湖北省为例,全省共有1233个乡镇单元,除去城市302个街道及39个城关镇,有722个建制镇及170个乡,乡镇数量多,分布密度较低,一产规模大占比高,乡镇工业企业少,乡镇总体基础设施、公共服务水平低,农村人居环境质量亟待改善。据省住建厅2012年统计资料,2012年湖北建制镇(乡)镇域平均人口5.55万人,镇区(乡集镇)平均人口1.69万人,镇区(乡集镇)建设用地面积平均约为1.73km2,大镇占比很低。这还是基于各地自行申报的数字,不排除还有夸大的水分。
除规模小外,多数乡镇还缺少特色资源,如自然生态资源不突出,历史文化资源亮点不多,很难依托特色资源发展三产服务业。
因此,我认为对中部农业主产区的多数小城镇,是不可能通过工业化和发展三产旅游做大做强的,应择强择优重点发展,大力推进重点镇、特色镇建设,而多数小城镇,重点是完善其“三农”服务功能即可,不宜都追求“做大做强”。如果説东部地区小城镇整体发展水平较高,中部地区小城镇则是整体发展水平较低,选择的发展路径策略也不会一样。
如何看待特色小镇热?
黄亚平:国家先后组织推动过重点镇、景观旅游名镇、历史文化名镇等多类型小城镇建设,应该説都取得了一些成效,但都未形成很大影响。今年以来,借鉴浙江经验,住建部、发改委及财政部又联合发出关于推进“特色小镇”的建设要求,并已认定了第一批127个“中国特色小镇”。我认为这一举措还是值得肯定的,因为中国乡镇太多,全面进行扶持开发建设困难太大,从国家层面,也应该“择优择强”重点扶持,形成示范,逐步扩大。另一方面,全国的以镇域行政建制为单元的“特色小镇”模式与浙江的“非镇非区”的“特色小镇”模式,各有特色,都具有示范作用。目前各省也都有自己的小城镇发展战略及示范类型,我觉得各省情况不同,应各自检讨自己小城镇战略的实施成效,在国家整体要求的基础上,制订各地的实施政策,因地制宜、积极探索小城镇发展路径。
对湖北特色小镇建设有何建议?
黄亚平:如前所述,湖北省小城镇发展滞后的根本原因是缺乏产业支撑,宜昌龙泉镇、荆门漳河镇、仙桃彭场镇、汉川沉湖镇等产业基础较好的镇,其可持续发展能力就强。因此,湖北 “特色小镇”建设,应借鉴浙江特色小镇建设经验,重点培育特色小镇产业基础,注重结合小镇资源禀赋及其他优势,做强特色优势产业,并在此基础上完善城镇功能,塑造城镇形态特色及地域文化特色。可以説,湖北特色小镇建设,应注重“强基、塑形、铸魂”:产业强基,空间环境塑形,地域文化铸魂。
另一方面,特色小镇类型上应多样并存,目前湖北已出现少量依托村庄建设的特色小镇,如荆门“彭墩”风情小镇,因此,既可建设以镇区为依托的整镇推进的特色小镇,亦可扶持以优势村庄为依托的点状特色小镇。
谢谢您接受访谈!
(访谈人:张立)
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