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城乡统筹,即如何处理城乡协调发展、农民、农业、农民工、城市化等事务,是各发展中国家面临的重大问题。在这个领域,中国过去30余年闯出了自己的一条新路。作为对此新路的小结,叶裕民、理查德?勒盖茨(Richard LeGates)两位教授的专著《向成都学习:中国的城乡发展统筹》(Coordinating Urban and Rural Development in China - Learning from Chengdu)值得推荐,理由解析如下。
1 本书的案例、结构和写作
在城乡统筹理论介绍和讨论之外,本书对于理论的解释和应用,大量地使用了成都作为案例。成都是中国2007年最先确定的两个国家级的统筹城乡发展综合改革实验区的试点城市之一。结合既有文献和成都案例,作者将城市化、城乡统筹的重点工作和挑战归结为以下11个方面加以阐述:
城乡发展的密度,尤其是人口、产业的密度如何考虑和安排;
城乡的用地布局和结构怎样优化;
城乡用地、人口总量如何管控;
城乡各自安排哪些产业,为何;
人地关系怎么协调,即建成环境和自然环境如何协调;
交通与土地利用如何配合;
管治(governance)如何在解决城乡问题中发挥最大作用;
财政和城市化的相互关系怎么处理;
物权(property right)对于城市化的意义;
美学如何渗透到城乡建设和管理当中;
社区在城市化中的作用和地位
2 本书的核心内容
本书的核心内容,可以分解为三个板块。
第一个板块,是作者从全球、全国和本地的视角,审视城乡发展(城市化和城乡统筹是核心)、工业化和现代化,还有与之相关的有关概念、经验和做法。对于读者而言,这一板块当中最精彩、最有新意和最有借鉴意义的内容,是成都视角下的城乡发展、工业化和现代化。
第二个板块,是成都为了做好城乡统筹,在各个子领域,所做出的探索和取得的成绩。这些子领域与上文提及的各国、各地区所面临的城市化的主要挑战相互呼应。
第三个板块,是作者关于中国城市化经验,尤其是成都城乡统筹经验的小结。对于成都经验,作者指出它的最成功之处在于:整体性、长效性的规划;区域性的规划;全面的政府、经济、行政和城乡规划制度的改革。相关改革实现了物质形态规划与经济、社会发展规划的整合,促进了以逻辑和数据为引导的科学规划,减少了主观臆想引导的规划。
3 本书作者的背景、新视角或素材
过去30余年中国的巨变,为海内外的城市研究者带来了许许多多的新鲜案例和材料。基于此,部分海外研究者,例如伦敦大学学院的吴缚龙教授、布朗大学的约翰?洛根(John Logan)教授开始在国际上传播“城市中国”(urban China)的“好声音”。本书作者参与了成都经验的创造,在此基础上小结成都经验,无疑为国际城市中国研究加上了另外一些特别的“好声音”。
作者:韩涛,南京博来城市规划设计研究有限公司,副总经理、高级规划师;中华人民共和国注册城市规划师
周江评,澳大利亚昆士兰大学地理、规划与环境管理学院,助理教授
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