首先要明确“存量·更新”不等同于空间再开发,避免走入新的误区。其次,“存量·更新”可以推进 “生态修复与城市修补”,即城市“双修”。
在这个过程中,既要通过有效手段盘活存量资源,同时也要创造性的对存量资源进行更新利用,使走失的空间重新变成一个城市可以塑造的有机整体,最终实现城市生活品质的有效提升。
(1)作为存量的闲置、废弃、低效利用的土地——城市功能的转型。以德国鲁尔工业区为例,其工业文化遗产与旅游结合带动区域经济,给城市创造价值。
(2)作为存量的城市机动车道——高密度城市中见缝插针的公共空间创造。北京现在道路两边都有大量的机动车停车,纽约针对这种情况做了一个街道的改造尝试,为公交车、自行车、人的步行提供一个区域,进而带来街道面貌的改进。
带来的结果就是零售业的提升,交通事故的降低,超过350英里的自行车道的建造等等。中国过去也是自行车大国,塑造一个慢性友好绿色出行的城市很重要。
(3)作为存量的城市中使用低效的私人所有空地——公共空间的积极创造。找到自由的空间,塑造一个舒适的环境,需要至上而下的引导,也需要至下而上的努力。
不仅仅需要政府提供公共服务,也要鼓励开发商提供空间。这需要法律制度不断完善提升公共空间品质,公众参与加强空间开放性监管力度。
(4)作为存量的城市历史文化资源——延续城市文化脉络的有机更新。对于存量的城市历史文化资源的有机更新争论可能会很多,这需要求同存异。在价值导向是相同的,在不同的阶段要有各种各样的方法探索。每一种可能不一定是完美的,但是都有自己的价值,要鼓励多元主体的参与。
(5)作为存量的城市基础设施——绿色生态的再还原与城市文态的再创造。韩国首尔清溪川投入了大量的资金,将高架桥从分割城市的快速交通廊道改造为城市绿色开放空间,这在改造城市基础设施方面做了非常有意义的探索。
(6)存量资源的更新利用需要制度设计和制度创新——多元利益主体协调,从规划到设计到实施的制度保障体系和公私合作模式。完善的制度设计是推动存量空间资源利用的有力保障。
面对城市存量空间资源利用过程中复杂、多元化的规划建设利益主体及其相互关系必须建立规范规划编制和管理的程序,从时序、时限和空间利用方式等法定程序内容的角度,强化规划管理的公开、公正和公平。
所以在制度创新中要加强存量空间资源利用规划理念创新,通过价值导向的思维转换推进城市规划转型及规划师角色转变,完善存量资源规划编制技术与管理机制,以理念更新带动存量更新制度环境与政策法规体系的完善。