2016年11月17日,应上海市城市规划设计研究院邀请,德国国家城市政策委员会委员、德国世界遗产委员会前任主席、德国珮帕施(ppas)城市发展咨询创始人佩西教授率中国区代表张宁博士等一行5人,参加了在上海城市设计中心理想厅举办的“2016中德规划学术沙龙”,以德国城市设计的理念与实践为主题,与市规划院城市设计研究中心(规划四所)以及全员业务骨干做了深入的讨论与交流。
德国城市设计基本理念:贯穿与指导各层级的规划编制
在沙龙的学术报告环节中,佩西教授(Prof.Dr.FranzPesch)结合事务所在德国的相关工作,与大家分享了德国城市设计的理念与实践。报告以斯图加特和德累斯顿两座州府城市所做的城市设计项目为例,从宏观到微观展示了德国城市设计自上而下的操作过程与控制思路。
根据德国最新版《建设法典》(2004年修编),德国的法定规划体系由城市总体土地利用规划(FNP)和建造规划(B-Plan)所组成,在编制法定规划之前必须在城市总体层面进行跨学科、多领域的城市综合发展战略研究,形成全市的城市空间发展战略规划(STEK),该规划采用非法定的成果形式,以空间为载体,以城市设计为主体,对交通、功能、生态环境、公共服务设施进行整合协调,本着刚性控制与弹性引导相结合的思路,预备性地对以下层级的城市设计以及法定的建造规划(Bauleitplanung)编制进行指导。
案例一:斯图加特全市总体城市设计与城市更新领航项目
斯图加特是欧洲重要的工业中心和巴登符腾堡州首府,其发展目标定位为:一座可持续发展的、有吸引力的活力都市。2004年,珮帕施(ppas)与城市规划部门共同完成了《斯图加特城市发展战略规划(Stuttgart STEK 2020)》。规划编制过程中,组织了数场伴随性的专家咨询(Beratung von Experten)与公众讨论(Bürgerdialog)活动。此外, 规划过程中的地方议会及各城市相关机构与规划部门的沟通与合作也在其中发挥了重要的作用。这个跨学科项目的城市总体空间发展框架成果广泛涵盖城市发展的多个重点子领域,包括:住宅建设、景观与生态、城市公共空间、商业和产业、社会与公用设施、文化和教育、休闲和运动、交通和运输等。
以总体城市设计为基石的斯图加特城市发展战略规划(Stuttgart STEK 2020)
Stuttgart STEK 2020中各项目标子领域及其实现载体
打通“绿U”城市生态廊道是斯图加特城市生态发展战略的首要任务
斯图加特城市发展战略规划,不但整合城市各个子系统的运行框架和发展目标,还结合社会发展需求调查,梳理出适合规划中期对城市系统性改善至关重要的策略要求,提出先期实施三大城市更新领航项目的建设建议。目前,三大领航项目中的两个项目已经进入实施阶段,最后一个也正在准备当中。领航项目的内容丰富多样,例如增加城市中心住宅供应,塑造沿内卡河的滨水活动空间,以及加强周边市镇与滨水空间的联系等。
其中,最具有代表性的要数打通斯图加特“绿U”生态廊道的建设策略,“绿U”是从斯图加特市中心延伸到外围地区的一条绿色廊道,由一系列公园和绿地组成,其中基勒斯山上的会展中心(Killesberg Messe)阻隔了两侧绿廊的联系。由于展览需求的增加,斯图加特市决定在机场附近选址,并对原会展中心进行更新转型。发展战略规划基于此,要求结合基勒斯山会展中心改造项目对绿廊进行贯通。这一要求成为2008年举办的会展中心改造项目城市设计竞赛的前提条件。
珮帕施方案赢得基勒斯山工业博览馆改造项目城市设计竞赛
转型之后,场地被划分成多个组团,包括养老住宅、带有商业很办公的普通住宅以及对周边居住区边缘的完善。整个项目最为引入注目的是中央的带状公园,公园由慕尼黑的景观设计师设计完成,利用地形和路径形成富有特色的景观空间。但公园更加重要的意义是满足了发展战略规划中的绿廊贯通要求,尽管上位规划并不具有法定效力,但仍然得到了下位规划设计的执行与落实。
基勒斯山公园实施方案
案例二:德累斯顿内城总体城市设计与领航项目
继而,佩西教授以萨克森州首府德累斯顿内城(规划范围约25平方公里)以及其中的“内新城”(InnereNeustadt)城市设计(规划范围约0.8平方公里)为代表,说明德国城市设计在中观与微观层面的工作内容与特点。城市设计方案以空间为核心、以市民体验为导向、针对建成环境所进行的积极梳理与空间再造,并展示在既有交通压力与基础设施改造阻力下,创造人性尺度活力空间的方法。此外,“时间”是设计方案中的重要因素,设计针对改造要素实施难度,制定富有弹性的规划编制与实施路径。
德累斯顿鸟瞰
德累斯顿内城是一座个性鲜明的历史古城,在巴洛克风格与战后东德社会主义风格相对峙的局面中成长起来,直至成为一片充满矛盾的区域。细致的历史城市修复工作始于两德统一后,1994年德累斯顿开始为内城编制空间发展规划。多年后,由于城市发展框架发生改变,珮帕施(ppas)事务所受市政府委托于2008年对该战略规划进行修编。
德累斯顿内城总体城市设计(Planungsleitbild Innenstadt 2008)
“内新城”是德累斯顿历史城区的重要组成部分。“内新城”城市设计项目始于2010年,属于针对城市发展所做的城市设计研究,由规划管理部门直接委托珮帕施进行。其项目研究成果被设想用于该片区直至2025年的城市建设做出指引,并指导后续实施阶段的建造规划(B-Plan)编制。在珮帕施的建议下,目标年限从2025年延长到2035+,因为这将更加有利于“内部新城”区域完满实现德累斯顿内城总体城市设计所预定的空间发展目标。
德累斯顿“内部新城”城市更新规划2035+
“内新城”更新规划将提高交通与城市的兼容性定为首要目标,重点措施是对通往重要城市公共空间的交通轴线周边区域进行空间设计提升。通过从交通技术上对机动车合理的缩减,可以为人们重新获得极具价值的广场和游憩场所。诸如档案馆广场(Archivplatz)、市场广场(Neust?dterMarkt)、阿尔伯特街(Albertstra?e)以及众多街区公园等重要城市绿地及开放空间,在该城市设计研究中都得到重点的空间保护和设计提升,并形成一个完整的空间网络。
将目标年限从2025年延长到2035+,主要基于两栋东德时期建造的大尺度居住建筑。该建筑的存在,影响了整个片区的空间环境品质,但2025年之前难以对其进行拆除改造,因此规划建议在2025年之前,优先实施难度较小的项目,待2025年之后住宅供需矛盾得以缓和之后,再对住宅进行改造,最终实现该地区的公共开放空间建设目标。
德累斯顿“内部新城”档案馆广场、新城市场广场、阿尔伯特街2035+
互动讨论
在沙龙的学术讨论环节中,上海市城市规划设计研究院四所暨城市设计研究中心领导李锴首先向德方介绍近年来上海市城市设计相关工作状况,副所长李静就上海在城市设计落实领域的创新方法进行总结性说明。在佩西教授在与市规划院同事们的问答中,阐述了德国城市设计不同层面的核心城市空间景观要素,以及结合建造规划(Bauleitplanung)建设实施的路径,并与市规划院的业务骨干讨论了通过法定规划进行城市设计管控中进行强制性管控和留有弹性空间之间的平衡。珮帕施中华区主管张宁博士还为大家介绍了德国结合政府资助计划(Foerderprogramme)与法定规划编制 “软硬结合”的城市设计实施思路,并在其后与市规划院的问答中,与中国同行们进一步探讨了类似方法在上海实施的可能性与潜在阻力。
中德规划学术沙龙活动代表合影
德国珮帕施(ppas)城市发展咨询1982年成立,是德意志制造联盟(DWB)成员企业,目前已发展为德语区最大的规划咨询机构之一,在德国多特蒙德、斯图加特和上海设有区域总部,业务广泛涉及发展咨询、区域与城市规划、公共空间与建筑设计等领域,2016年在德国规划事务所综合评比中再次蝉联第一。
本文由上海市城市规划设计研究院规划四所、德国珮帕施(ppas)城市发展咨询联合供稿