总第121期(2016年第67期)
近日,经国务院同意,国家发改委、工信部、中央网信办三部委正式印发《关于同意在部分区域推进国家大数据综合试验区建设的函》(发改高技【2016】2123号),重庆市获批建设国家大数据综合试验区。文件明确要通过3-5年时间的探索,在制度、人才、技术、产业、应用等多方面开展系统性、整体性、协同性实验,推动数据资源开放共享和创新应用,以大数据推动政府治理能力提升。一直以来,新加坡在信息技术发展和应用方面都处于世界领先位置,对于重庆大数据建设具有较强的启示意义。
△新加坡信息化建设的两个阶段。第一是“智能国2015”10年计划阶段。2006年,新加坡宣布启动为期10年的“智能国2015”(Intelligent Nation 2015)发展蓝图。政府投资了大约40亿新元,打造智能化的国家和全球化的城市。第二是“智慧国家2025”新十年计划阶段。2014年,新加坡政府公布了“智慧国家2025”(Smart Nation 2025)的新10年计划,与“智能国2015”相比,更侧重于在收集数据基础上,预测民众需求、提供更好的公共服务,以实现更为科学的决策。智慧国理念的核心在于三个C:一是连接(Connect),目标是提供一个安全、高速、经济且具有扩展性的全国通讯基础设施;二是收集(Collect),指通过遍布全国的传感器网络获取更理想的实时数据,并对重要的传感器数据进行匿名化保护、管理以及适当进行分享;三是理解(Comprehend),通过收集的数据(尤其是实时数据)和对数据进行分析,更好地预测民众的需求、提供更好的服务。
△新加坡政府在大数据应用上的五大举措。一是基础设施方面,大力开展基础建设投资,为大数据的发展提供良好的基础。新加坡是世界十大高速网络架构之一,承载了东南亚地区半数以上的第三方数据中心储存量,汇集了东南亚超过50%的商业数据托管及中立运营商数据中心;二是产业链方面,横跨了包括数据提供者、存储商、分析和挖掘商、应用企业等。在数据挖掘方面,鼓励大学设立数据挖掘和分析平台,鼓励企业设立数据分析中心,政府还承担数据提供者角色,主动公布政府掌握的数据;三是人才方面,政府与企业以及本地高等院校开展合作,确保毕业生获得必备的专业知识和技能。目前,新加坡在数据分析领域开设了4个硕士课程以及5个本科课程,提供侧重于具体行业应用的多学科研究方法。四是技术方面,新加坡政府承担了大数据存储、分析和挖掘技术与产品应用的巨大投资,如信息通信研究院(I2R)与中国搜索引擎巨头百度在东盟自然语言技术开发领域进行合作。五是立法方面,通过立法明确保护个人隐私权。新加坡于2012年公布了《个人资料保护法》(PDPA),防范对国内数据以及源于境外的个人资料的滥用行为。
△新加坡大数据利用的六大领域。一是大数据与公共交通创新。通过“电子眼”和汽车上的行车记录仪对核心区域汽车进行收费;在出租车站试验站点热感应技术,预测排队等候乘客拥挤状况;利用易捷通卡(EZ-Link)监测早高峰期间的公共交通乘车状况评估相关政策的成效,并对巴士运营商等主体制定奖惩措施。二是大数据与公共健康。建立医疗病例的数字化和共享平台,实现对患者的快速诊断;试点居家保健服务或远程护理服务,减少出行和医疗成本;利用地理定位服务(GPS)技术对各个区域重大传染性疾病进行监测与预测。三是大数据与社区服务整合。成立由多个机构组成的社区事务署,通过加强跨机构合作,简化公众求助程序。开发了OneService的一站式求助平台,为公众提供实时和全面的求助服务。四是大数据与贫困救济。努力建立一套信息系统,通过多部门打包援助,使处于不同发展阶段的国民都能够得到不同配套方案的援助。五是大数据与反腐败。在政治家和公务员的遴选方面,积累了一套贯穿生命周期的数据,政府追踪每个人的求学和从政经历,并预测其贪腐概率。六是大数据与区域协同。如开发了东南亚国家联盟区域烟霾预警系统(ASEANSub-Regional Haze Monitoring System,AHMS),基于卫星成像技术,及时发现林火并准确定位,同时结合气象等数据,预测烟霾发生,为跨国协调提供了技术支撑。
△新加坡大数据应用对重庆的启示。一是顶层设计与战略规划。针对大数据的应用做好战略性的部署,有目的地建设数据基础设施,收集和存储数据,整合部门资源,建立统一的大数据平台,同时在大数据的应用方面分阶段设定目标,制定有针对性的战略计划,使各部门和社会各界达成共识。二是政府培育与激励创新。积极培育大数据分析机构和技术人员,出台优惠政策和激励措施,鼓励大数据方面的技术创新和人才创新。三是公众参与与社会共享。在符合保密规定的前提下,面向公众开放部分公共数据,鼓励企业和社会创新使用这些数据,创造社会价值和商业价值。四是数字安全与产业支撑。高度重视数字安全,实施强有力的法令,避免数据泄露和隐私问题,同时夯实信息技术使用方面的产业基础,创造优越的营商环境和舒适的就业、创业环境。
参考文献:
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[2] 赵辉.新加坡经验——大数据时代政府的角色.中国企业家
[2] 胡海.规划行业发展大数据呼喊顶层设计[J].城市规划,2015(12)
[3] 刘伦 刘合林 王谦 龙瀛.大数据时代的智慧城市规划:国际经验[J].国际城市规划,2014(6)
重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办
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