总第120期(2016年第66期)
公众参与泛指以普通民众为主体,参与并推动社会决策和活动实施。公众参与是现代社会公民的一项重要责任,一般有立法、公共决策、公共治理三个层面,城市规划的公众参与主要体现在后两个层面。上海市在城市规划工作中尤其重视公众参与,其经验值得学习借鉴。
△开设网站,主要有两种形式。一是部门官方网站。2008年10月,原城市规划管理局与原房屋土地管理局中的土地管理部门整合为上海市规划和国土资源管理局,实行“规土合一”,建立官方网站http://www.shgtj.gov.cn/,包括信息公开、新闻发布、网上办事、互动平台、便民服务等专栏。二是重大项目专题网站。《上海市城市总体规划(2016—2040)》开设官方主页http://www.supdri.com/2040/,内容包括工作动态、规划普及、对外发布、公众参与4部分,其中公众参与内容包括调查问卷、意见反馈、百家之言、我来写等专栏。
△开设官方微博。上海市规划和国土资源管理局开通“上海规土发布”官方微博,该微博主要功能为“我们和您一起聊聊规划、谈谈土地、说说资源,信步漫游间演绎城市的精彩”。发布内容包括相关规划条文推送,上海规划项目进展、上海规划相关新闻等。截至2016年10月底,该微博发布信息17000余条,共获得7万余人关注。
△开设官方微信,以重大项目为主题,以工作宣传和公众参与为主。一是“上海2040”(微信号shanghai2040),由上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室于2014年4月28日开通,截至2016年10月,已发布信息300余条。内容从最初的新闻报道、他山之石、百家之言、工作简讯、规划百题、活动发布到后来的上海2040总规微信意见征询、“上海,我的2040”愿景调查、上海2040概念规划设计竞赛及获奖作品介绍、正式规划方案介绍等,全方位公开总体规划编制情况,内容丰富,公众参与积极。二是“浦江东岸”(微信号pujiangdongan),主要配合黄浦江东岸开放空间贯通设计项目进行信息发布、项目公示、方案征集,由上海黄浦江东岸开发投资有限公司负责运营。
△制作公众宣传册,特点为图文并茂、通俗易懂。一是《上海新一轮城市总体规划指导意见公众宣传册》。2014年2月,上海市人民政府印发纲领性文件《关于编制上海新一轮城市总体规划指导意见》(沪府发[2014]12号)。为方便公众了解和参与总体规划,上海市城市总体规划编制工作领导小组组织了该意见公众版的设计方案征集,邀请上海本地6所高校参加,再确定方案。二是《上海市15分钟社区生活圈规划导则公众版(试行)》。由上海市规划和国土资源管理局于2016年8月发布,内容包括总体愿景、居住、就业、出行、服务、休闲、行动指引7部分,通过独立的篇章、故事的形式、明快的色彩和图示化语言进行阐述。
△开发手机APP。黄浦江东岸开放空间贯通设计项目组制作“东岸漫步”APP,主要分为资讯、展示、互动三大版块,图文并茂地介绍浦江历史、发布新闻动态、展示沿线景点(主要包括前滩、世博、老白渡、小陆家嘴等),还能参与互动游戏、创建个人东岸地图,形式新颖,别开生面。
△举办SEA-Hi!城市论坛。
“SEA-Hi!”与“say Hi”谐音,又译“思海”。由上海市规划和国土资源管理局发起,上海市城市规划设计研究院主办。于2015年6月启幕,每三个月举办一次,截至2016年10月底已成功举办6期。参与人员广泛,不仅有城市规划师,还有作家、教师、摄影师、艺术家、政府公务员、公司CEO、年轻创业者等。论坛采用场内场外相结合、线上线下相结合的方式,开展现场讨论、网络参与等互动活动,以创新的观点、时尚的思想、轻松娱乐的形式、大众化的参与方式创造城市发展的新思维,传播城市规划建设的新理念。
△成立公众参与咨询团。城市总体规划公众参与咨询团于2014年6月17日成立,成员主要来自于市人大、市政协和市规划协会,既有规划建设的专业人士,也包括非专业人群,要求成员及时掌握总规编制的工作进展,围绕总规编制的重大问题和关键环节提供咨询。
△开展高水平规划方案征集。黄浦江东岸开放空间贯通设计在编制规划方案时还同步展开概念方案征集,包括国际方案征集,开展青年设计师竞赛、灯塔设计竞赛等,充分吸纳新锐设计师和广大市民的创新理念。
△开展线上线下调查。黄浦江东岸开放空间贯通设计项目组为深入了解沿线居民及周围工作、活动人群的岸线使用现状,从基本信息、活动空间、交通方式、服务设施需求、环境及文化五方面设计问卷,通过线上(微信、网站等)及线下(浦江东岸沿线)共收集问卷19382份,有效问卷为16294份,分析并找出主要矛盾,并于后期方案编制过程中予以重点解决。
△结语。近年来“开门办规划”发展趋势明显,重庆市也可借鉴上海市多元新颖的互动方式,广泛汇集各方智慧、想法和诉求,提升城市规划公众参与度,更好地贯彻城市规划工作“以人为本”的发展理念。
参考文献:
[1] 上海市城市规划设计研究院.上海2040[EB/OL].http://www.supdri.com/2040/index.php?c=article&id=211
[2] 上海市城市规划设计研究院.SEA-Hi[EB/OL].http://sea-hi.com/index.html
[3] 中国经济网.上海新轮城市规划提出让公众参与,防止千城一面[EB/OL]. http://www.ce.cn/cysc/fdc/fc/201405/07/t20140507_2773771.shtml
重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办
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