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2016年11月19日-20日,以“共建共治、创新发展”为主题的第四届中国城乡规划实施学术研讨会暨城乡规划实施学会委员会2016年年会在深圳市龙岗区举行。
本次会议由中国城市规划学会主办,中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会(以下简称“学委会”)、深圳市城市规划学会/深圳市城市规划协会承办。大会设置了“规划实施评估”、“规划实施与公众参与”、“农村与乡镇规划实施”、“生态宜居城市规划实施”、“新型城镇化规划研究”等5个的专题分论坛及“新型城镇化”、“产业转型与规划实施”等2个主题平行论坛。
分论坛一
规划实施评估
规划实施评估已经成为城市规划工作以及城市规划学科发展的重要的内容,近年来受到越来越多的关注。
主持人:
李锦生
中国城市规划学会常务理事、城乡规划实施学术委员会主任委员,山西省住房和城乡建设厅副厅长
特邀主题报告:
施 源
深圳市规划国土发展研究中心副总规划师
施源副总规划师以《存量规划实施背景下的土地开发收益共享路径》为题做了特邀主题报告。他指出,深圳已全面进入存量规划实施阶段,城市更新单元规划和土地整备单元规划是存量规划实施的重要手段。施源重点介绍了这两类规划的利益共享路径及在实施过程中遇到的主要问题,并阐明存量规划更多是利益分配的平台,是顺应存量土地利用而生的新型规划,其核心是土地政策、关键是增值收益的分配。他同时也指出存量规划在现行规划体系中该如何定位及与法定图则的衔接方式还需进一步探索。
缪 敏
城乡规划实施学术委员会委员、江阴市规划局党组书记
缪敏书记做了《规划实施与大数据应用》的特邀主题报告。他介绍了江阴市在规划信息系统多规合一实施层面所做的探索,说明与规划相关联的数据主要包括基础地理空间数据、规划成果数据、规划审批数据等,目前江阴可以在“规划一张图”上同时操作规划审批有关的信息资料,虽未接入政务平台,但是所有政务平台审批的数据全部可以在一张图数据库中共享。他强调数据标准及数据更新也非常重要,需要建立响应的实施机制。
专题报告:
四位学者宣读了自己的论文。广州市城市规划编制研究中心高级工程师程红宁结合广州经验,详细介绍了城市总体规划年度实施评估的目标、工作内容、工作方法与工作机制、工作成效及存在的问题。华东理工大学的汪军副教授以杭州城东新区为例,介绍了新城规划实施评估的相关研究内容。华中科技大学建筑与城市规划学院硕士研究生宋沿以武穴市中心城区小学布局为例,介绍“理性工具”视角下的城市公共服务设施规划评估方法。深圳大学的陈义勇讲师结合北京、深圳人口预测的经验,分享了他关于特大城市人口现状和人口规模预测的思考。
点评:
学委会委员、北京大学城市与环境学院教授林坚和学委会委员、中国人民大学公共管理学院副教授李东泉,对各位学者所做的报告进行了精彩点评,参会代表们围绕本分论坛议题展开了热烈的讨论。
分论坛二
规划实施与公众参与
随着经济社会的发展,公众参与城市公共事务的意愿和热情大大提升。让更多市民更好地参与到城市规划中来,有利于城市规划的顺利实施。
“规划实施与公众参与”分论坛由学委会委员、重庆城市规划学会副理事长余颖主持。
施卫良
中国城市规划学会副理事长、城乡规划实施学术委员会副主任委员,北京市规划委员会总规划师,北京市城市规划设计研究院院长、教授级高工
施卫良院长以《云平台 众规划——规划公众参与新探索》为题做了特邀主题报告,结合北京市的规划实践,提出了“微时代 云规划”的规划理念,搭建了一个包括数据平台、智慧平台和社会平台的云规划平台。数据平台主要通过数据的感知获得市民在城市生活、工作过程中的参与度和表达的情感特征、体验,用于规划的评判,增强规划评估到编制的科学性、依据性。动力平台通过社区营造、责任规划师、协作式规划等方式,提高规划师的公众参与认识,促进规划转型,同时建立规划师、居民和基层政府之间的相互信任,推动规划实施。
朱介鸣
城乡规划实施学术委员会委员、同济大学建筑与城市规划学院教授
朱介鸣教授做了《基于市场机制的规划实施:新加坡实践》的特邀主题报告,介绍了新加坡在发达的全球城市定位和人口大幅提高的背景下,作为一个花园城市,通过政府掌握的现状低密度地区改造公租房的经验,及综合利用控规指标每5年修改,80-90%的业主同意,开发商给出二手市场价的150%的赔偿,和开发收费等制度,将现状低密度商品房改造为高密度住宅的案例。总结了新加坡规划实施的经验,包括保持控规的刚性,及定期修改的灵活性,政府和市场要隔离,计算方法明确、细致、逻辑性强等。
陈锦富
城乡规划实施学术委员会委员、华中科技大学建筑与城市规划学院教授
陈锦富教授做了《城乡规划公众参与学术研究进展》的特邀主题报告,从数量、平台、学科背景、主题等方面对1995年以来发表的含“公众参与 城市规划”关键词的论文进行分析,全面的反映了公众参与的学术研究进展。同时,介绍了2008年以来,政府搭建公众参与平台、规划编制机构主动引入公众参与、及民间自发推动公众参与的实践进展。陈教授认为,下一步公众参与研究和实践包括公民社会培育、构建有效参与的机制和改进公众参与的途径三方面。
此外,有三位学者宣读了的论文。中国城市规划设计研究院高级规划师李浩,以“一五”时期八大重点城市规划为例探讨了规划实施的问题,反思规划实施管理的科学研究欠发达及城市规划作用的局限性。中国人民大学公共管理学院副教授郐艳丽总结了海绵城市规划存在的问题及风险,认为应该适当的放慢海绵城市的建设速度,系统总结30个海绵城市的经验和教训,最重要的是构建系统性的法律法规、标准体系和建设机制。中国人民大学公共管理学院副教授郑国以北京阿苏卫垃圾焚烧厂为例,探讨了知识在邻避设施规划公众参与的重建共识作用。
学委会委员、同济大学城市规划系副主任耿慧志教授和学委会委员兼副秘书长、中国人民大学公共管理学院副教授张磊对各主题报告作了精彩的点评,与会代表对议题进行了热烈的讨论。
分论坛三
农村与乡镇规划实施
为总结近年来农村与乡镇规划在实施层面的经验与问题,本次会议设置了“农村与乡镇规划实施”分论坛。
论坛由学委会、中国城市规划设计研究院深圳分院副总规划师赵迎雪主持。
赵 民
城乡规划实施学术委员会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授
赵民教授以《论城乡关系的历史演进及先发地区的政策选择——对江苏城乡一体化实践的研究》为题做了特邀主题报告。他详细梳理了城乡一体化的历史与不同阶段的特征,并以长三角地区经验为例总结了城乡一体化的成就、不足和挑战。报告最后强调我国幅员辽阔,区域发展的差异很大,城镇化及城乡关系的演进必定会呈现多种模式和路径,在政策制定和实施上切忌“一刀切”。
张 佳
城乡规划实施学术委员会委员、成都市规划管理局副局长
张佳副局长做了《“四核查、一核实”乡村规划管理机制——成都市规划实施管理的探索与创新》的特邀主题报告,介绍成都在解决乡村规划与实施效果不一致现象的具体经验,他总结在实践过程中遇到的问题主要集中在四个环节,分别是施工图环节、放线环节、外装施工环节、总评及景观施工环节。经验是既要做好施工竣工管理,还要把乡村的监事会和议事会统筹起来,实施乡村规划有效管理。
五位学者做了学术报告。深圳市新城市规划建筑设计有限公司设计总监孟丹以珠三角地区“美丽乡村”规划实践经验为例,探讨了以规划引领村镇发展转型的方法。深圳市城市规划设计研究院的杨梅以河南刘堂为例对中原农村社区进行观察思考,认为乡村规划更应该重视环境研究。深圳市坪山新区规划国土事务中心主任戴小平详细介绍了坪山新区整村统筹土地整备模式的具体内容与规划实施效果。福州市规划设计研究院的博士研究生姜红以福州市螺洲镇历史文化名镇保护规划为例,从多元实施主体机制分析角度探讨规划师的作用。上海市浦东新区规划设计研究院研究中心主任罗翔结合上海市的撤制镇历史,对比分析撤制镇前后的人口、经济等变化,反思撤制镇是否必然会走向衰弱。
学委会委员、北京市城市规划设计研究院详规所所长许槟和北京清华同衡规划设计研究院总规划师张险峰对各主题报告进行了精彩点评,参会代表围绕会议议题进行了热烈的讨论。
分论坛四
生态宜居城市规划实施
建设生态宜居城市是城市建设的重要目标,是保障城市可持续发展的必要条件。
“生态宜居城市规划实施”论坛由学委会委员、重庆大学建筑城规学院的王正教授主持。
唐 震
城乡规划实施学术委员会委员、棕榈生态城镇科技发展有限公司董事长兼首席专家高级工程师
唐震董事长以“生态城镇的理论、方法研究与实践探索”为题,深入浅出地讲述了生态城镇的理论域方法框架,指出“天人合一”是生态城镇的哲学依据,系统梳理了生态城镇的内涵及特征,提出了生态城镇的规划方法和建设策略;并以云龙生态城、长沙浔龙河生态小镇以及金山新城为案例讲述了生态城镇的规划实践经验。
秦 波
城乡规划实施学术委员会秘书长、中国人民大学城市规划与管理系主任、教授
面对低碳规划实施的内在挑战,秦波提出从公共政策执行的视角来解读规划实施。他认为,当前存在规划实施研究不足,缺少与“自上而下”、“自下而上”、“政策网络”等政策执行理论的对话,实证研究尚需加强等问题;不同的规划,有不同的实施特点,低碳规划具有相对清晰的特点,但亦存在不同的冲突性,且政策实施路径尚不清晰,故当前大部分低碳规划实施以“政治性执行、象征性执行和实验性执行”为主。此外,秦教授还结合北京社区碳排放调查分析研究,指出需要拓宽对规划实施的理解,提出规划实施应该是一个协商共治的过程,规划实施是通过协商,在各方利益代表的博弈、磋商下,形成共识的过程,而并非仅仅是单纯蓝图式,目标式的规划实施。
围绕“生态宜居城市规划实施”主题,中国建筑西南设计研究院有限公司的张晶副总规划师、华中科技大学建筑与城市规划学院硕士研究生方卓君、厦门市城市规划设计研究院高级工程师李晓刚和湖北省城市规划设计研究院规划师杨博,分别就城市公共自行车系统建设发展路径、多元复合绿道网络体系构建、混合用地开发利用方式、城市色彩规划等内容做学术报告。
主持人王正教授,国外城市规划委员会副主任委员、清华大学建筑学院谭纵波教授,深圳市城市规划设计研究院有限公司吴晓莉总规划师对各专题报告进行了精彩点评,参会代表就会议议题也进行了热烈讨论。
分论坛五
新型城镇化规划研究
城镇化经历了快速发展阶段,但空间城镇化和人口城镇化速度极不匹配,新型城镇化是要由过去片面注重追求城市扩大、空间扩张,改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心。
“新型城镇化规划研究”分论坛由学委会常务副主任委员兼秘书长、中国人民大学公共管理学院教授叶裕民主持。
赵燕菁
中国城市规划学会副理事长、城乡规划实施学术委员会副主任委员,厦门大学建筑与土木工程学院教授、经济学院教授
中国城市规划学会副理事长、厦门大学教授赵燕菁以《城市化2.0与规划转型》为题做了特邀主题报告。他从经济学的角度将城市化分为城市化1.0和城市化2.0两个阶段,1.0阶段是通过土地财政将现金流转化为资本,2.0阶段的特征是利用资本通过公共服务收费创造现金流。他认为创造现金流是中国城市化从第一阶段转向第二阶段的关键,谁创造出适应这一转变的规划模式,谁就可以获得最大的收益。
施嘉泓
城乡规划实施学术委员会委员、江苏省住房和城乡建设厅规划处处长
施嘉泓处长做了《新型城镇化背景下的江苏规划实践》的特邀主题报告,总结了江苏作为全国两个新型城镇化试点省之一,在新型城镇化的背景下,以省域空间规划优化城镇化空间布局,以村镇布局规划引领城乡一体化发展,以评价体系构建检测城镇化发展过程,以空间特色塑造推动新型城镇化发展四个方面的规划实施经验。
另有四位学者做了学术报告。华中科技大学建筑与城市规划学院硕士研究生朱海伦以首批新型城镇化综合试点宜城市为例,探讨了人口市民化成本分担机制。中国人民大学公共管理学院的刘晓兵以广州白云区太和镇北村为例,详细解读了大城市城乡结合部违法建设治理的法律冲突,提出将平衡论作为违法建设治理领域相关法律协调完善的哲学基础,构建统一的硬发体系和形式多样的软法体系的解决方案。华中科技大学硕士研究生郭诗洁基于三版历代规划梳理了山东省济宁市都市区的空间结构演变机制,提出结构性转变方案。北京市城市规划设计研究院的工程师舒宁以北京大兴区集体经营性建设用地入市试点为例,从六个方面探讨了试点的价值。
学委会委员、国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长史育龙研究员和学委会委员、中央财经大学政府管理学院城市管理系副主任王伟博士,对各主题报告进行了精彩点评,参会代表们对会议议题进行了激烈的讨论。
中国城市规划学会官方网站
www.planning.org.cn
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