导
读
当前,我国农村和农业经济与全国经济一样进入了新常态,农民持续稳定增收的压力加大。但我国不仅存在城乡之间的差异,而且存在区域差异,比如沿海发达地区与中西部地区的差异、北上广深等大都市近郊农村与一般农业型地区的差异。作为国际化大都市,北京、上海的农业占比不足1%,但就是这样的“微不足道”,恰恰“不可或缺”,那么,大都市的“农”字怎么写呢?
将我国农村地区简单与日本、美国或者台湾地区进行比较,不仅很难认识我国“三农”问题情况,也很难提出具有建设性的政策建议。根本原因是,我国的发展阶段与美国、日本以及台湾地区不同。这些发达国家和地区已经完成工业化、城市化,人均GDP收入高,从事农业生产的人口占总人口比例很小。而我国按照户籍人口计算,农民约占60%。针对如此庞大人口数量的农村治理,无法参照发达国家和地区来理解。
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大都市的“三农”工作特点
大都市背景下的农村治理的第一个特点是“去三农”。首先是农村户籍人口自然减少,剩余部分农民也通过各种政策手段逐步变为城镇居民。
大都市背景下的农村治理的第二个特点是城市治理理念被带入农村。近年来,上海市的农村治理开始借鉴城市社区治理理念,农村治理越来越精细化,比如农村社区中张贴小广告被纳入治理范围,这些在中西部农村都是不纳入管理的。
大都市背景下的农村治理的第三个特点是“财政软约束”。税费改革之后,中西大部分县乡维持“吃饭财政”,村级获得转移支付也只能维持组织基本运转。这相当于乡村基层没有自主财力。与之不同,北京和上海市地方财力很强,每个乡镇可支配财政超过亿元,比中西一个普通县还多。
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北京:厚值京津冀,发展“新三农”
在京津冀协同发展中,北京“三农”作为固本之基、发展之要,承担起改革的定盘星和压舱石作用,自觉服务于北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的全新定位,并在变革中实现了转型升级,呈现出全新的特点。
突围
疏解非首都功能
打破“一亩三分地”思维,清理腾退低端产业,向外寻求资源支撑,打赢去库存、降成本、补短板的农业供给侧改革战役
对北京“三农”而言,疏解非首都功能,其实质是一场去库存、降成本、补短板的供给侧结构性改革战役,要以“壮士断腕”的决心,清理腾退不符合首都定位的农村产业项目,淘汰高资源消耗、高污染的农业落后产能,降低农业生产成本,构建高精尖的农业产业结构。
“低端要拆,高端要建,特别是城乡结合部地区的农村,需要在清退疏解中实现‘腾笼换鸟’,让产业向更高层次发展。”市委农工委书记、市农委主任孙文锴说。
在紧邻国家级自主创新示范区中关村的东升镇,从2014年8月25日贴出关停通告,至10月8日商户全部撤离,明光寺农副产品综合批发市场用了43天就顺利完成关停撤市,打响了该镇市场调整疏解工作第一枪。相继,学院路金五星批发市场、清河朱坊后坟地市场、环三旗建材市场等7家低端市场均关停。东升镇,京藏高速路以西棚户区不破不立。镇长武凯说,全镇将疏解工作与产业结构优化升级和优化区域空间布局结合,与人口调整和文明城区创建结合,建立高科技园区,发展科技创新服务业。如今东升科技园正发展成中关村区域新的科技创新引擎,孵化器作用日益明显。
在紧邻国家级自主创新示范区中关村的东升镇,从2014年8月25日贴出关停通告,至10月8日商户全部撤离,明光寺农副产品综合批发市场用了43天就顺利完成关停撤市,打响了该镇市场调整疏解工作第一枪。相继,学院路金五星批发市场、清河朱坊后坟地市场、环三旗建材市场等7家低端市场均关停。
东升镇,京藏高速路以西棚户区
不破不立。镇长武凯说,全镇将疏解工作与产业结构优化升级和优化区域空间布局结合,与人口调整和文明城区创建结合,建立高科技园区,发展科技创新服务业。如今东升科技园正发展成中关村区域新的科技创新引擎,孵化器作用日益明显。
协调发展中,首都农业也拓展了自身空间。按照“做精畜牧业”要求,北京优化畜牧产业布局,许多龙头企业在外埠建设基地,引导产业向周边转移。
有“京郊养猪第一村”美誉的顺义区北郎中村,通过设立外埠基地打开了种猪养殖的地理空间瓶颈,目前已与内蒙古敖汉旗签署了意向型协议,今年将把在京郊的四家种猪场全部外迁。全市畜牧业外埠基地已达到57个,通过高标准建设,实现了产业疏解和畜产品安全供应的有机结合。
农民
共享“改革红利”
“新三起来”等多项改革的实施,把农民变股东,把土地变资产,同时多管齐下、“精准帮扶”,补齐低收入农户增收短板
2013年以来,北京以“新三起来”即土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来为总抓手,全面深入推进农村改革:“三块地”确权赋能、集体经济产权制度改革、农村金融改革、“一绿”“二绿”地区城市化建设及乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点、盘活利用农村闲置房屋发展健康养老产业试点、家庭农场试点等稳步推进。
一石激起千层浪。在理顺农民与资源、积累、市场关系后,京郊大地迸发出勃勃生机。
昔日默默无闻的大兴区西红门镇,正凭借产业升级的翅膀,掀开经济腾飞的新篇章;以前镇域内破烂的村镇工业大院,乘着农村集体经营性建设用地的入市春风,如今摇身变为环境优美的创新金融基地。6万平方米的创新金融基地西红门在大兴最北端,是典型的城乡结合部,以往工业大院连片,小型印刷包装厂、废品回收厂、服装加工厂等随处可见。村民通过在自家院里增盖房屋出租获得生活来源。这种被称为“吃瓦片”式的经济形式,在北京郊区较为普遍。
昔日默默无闻的大兴区西红门镇,正凭借产业升级的翅膀,掀开经济腾飞的新篇章;以前镇域内破烂的村镇工业大院,乘着农村集体经营性建设用地的入市春风,如今摇身变为环境优美的创新金融基地。
6万平方米的创新金融基地
西红门在大兴最北端,是典型的城乡结合部,以往工业大院连片,小型印刷包装厂、废品回收厂、服装加工厂等随处可见。村民通过在自家院里增盖房屋出租获得生活来源。这种被称为“吃瓦片”式的经济形式,在北京郊区较为普遍。
农业
瞄准“高精尖”
发挥科技优势,用创新驱动都市现代农业引擎,在全国率先提出“调转节”并深入推进,打造高端高效高辐射的朝阳产业
大城市发展现代农业方兴未艾。作为全国最早提出发展都市型现代农业的大都市,北京如何面对经济新常态,“领头羊”如何继续领跑,是北京农业人必须回答的时代课题。
在《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划纲要》中,答案明确,力透纸背:“十三五”时期北京将全面建成都市型现代农业示范区,农业现代化程度在全国处于领先水平。“全面”二字蕴意深刻,代表着从量变到质变的整体提升。
作为国际化大都市,北京农业占GDP的比重早已不足1%。但你也许不知道:北京保有国家级种质资源40余万份,居世界第二位;每年选育的主要农作物新品种数量和种业销售额占全国10%,初步建成中国种业科技创新中心、国内外种业企业聚集中心、全国种业交易交流中心,搭建起种业发展服务平台。
科技创新改变农业面貌。在打造“国家种子硅谷”的旗舰基地——通州国际种业科技园,将航天育种与高通量分子育种结合进行种子检验,让育种和检验驶上“高速路”,一次性检测上万个样品,比普通检测快了几十倍。北京科技进步对农业增长的贡献率已超过70%。
创新无处不在。2014年,北京率先提出调结构、转方式,发展高效节水农业的战略思路。通过不断创新,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销,北京农业由生产导向向消费导向转变,农产品由“大陆货”向“品牌货”转变,正契合农业供给侧改革提出的不断提升品质、适应市场需求的要求。
在都市,农业的多功能性得到充分拓展。
2016年3月-5月,一场展示北京都市型现代农业成就的“嘉年华”在昌平区盛大上演:汇集120余项先进技术,农作物任你想象长在楼顶、墙上、办公桌旁,栽种在病房内、厨房里,休息时随手摘食;自动轨道让植物追着太阳“跑”……2016第四届北京农业嘉年华,图片来源:昌平报其间,“互联网+现代农业”打造的阿卡“云农场”让人耳目一新。通过手机,你可以随时随地查看“自家”农田长势,通过咨询在线专家进行种植,用手机下单或预约采摘,查看配送车位置,甚至叫大厨上门服务。
2016年3月-5月,一场展示北京都市型现代农业成就的“嘉年华”在昌平区盛大上演:汇集120余项先进技术,农作物任你想象长在楼顶、墙上、办公桌旁,栽种在病房内、厨房里,休息时随手摘食;自动轨道让植物追着太阳“跑”……
2016第四届北京农业嘉年华,图片来源:昌平报
其间,“互联网+现代农业”打造的阿卡“云农场”让人耳目一新。通过手机,你可以随时随地查看“自家”农田长势,通过咨询在线专家进行种植,用手机下单或预约采摘,查看配送车位置,甚至叫大厨上门服务。
农村
拓展“战略腹地”
修复生态改善环境,依托美丽乡村建设,打造新农村建设升级版,促进一二三产深度融合,为“腾笼换鸟”提供空间资源
从经济看,北京是“大城市、小农村”。然而从空间看,这个判断则要倒转。早在2008年,北京市委、市政府就提出,农村是首都发展的战略腹地,这个定位在去年的全市农村工作会议上被进一步强调。
京津冀三地地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,京郊从地脉上直接津冀,势必成为协同发展的对接点和主阵地。以绿色发展理念引领的北京“新农村”,逐渐突显生态屏障意义和促进一二三产融合的作用。
改善农村基础设施,是美丽乡村建设的题中之义。几年时间,京郊农村旧貌换新颜,基本实现农村安全饮水,建成乡镇污水处理厂48座,村污水处理站1001处,郊区污水处理率达到66.2%,远郊区垃圾无害化处理率达到97.2%。
交通方面,由轨道交通、高速公路、新城路网、浅山区路网等构建的城乡交通路网体系已具规模,3条连接新城的轨道交通项目建成运营,山区环线基本全线贯通,郊区公交运营线路367条,日均客运量126万人次,率先基本实现“村村通公交”。
3
上海:“三农”治理的做法与成效
从人口、经济和建设规模角度看,上海市城乡关系可概括为“大都市带动小农村”。都市体量很大,活力十足,农村规模不大,比重较低,形成了相对于全国农村,尤其是与中西部地区完全不同类型的“三农”治理形态。
功能升级
都市农业产业融合
“都市农业,必须考虑这座城市的需求是什么。”上海市农委主任孙雷表示,生产功能一直是上海农业的首要功能,如今,主要体现在“粮食安全”和“城市最低保有量”上。
近年来,上海农业确定了一连串“最低保有量”数据:155万亩水稻田、50万亩常年菜田、30万亩池塘养殖面积,以及300万头生猪、5000万羽家禽、5.8万吨鲜蛋、26万吨鲜奶的年生产能力……其中,为确保蔬菜上市量,上海还创新推出了“菜篮子”区县长负责制,将地产绿叶菜上市量与市对区县财政转移支付相挂钩,并在国内率先推出“冬淡”和“夏淡”绿叶菜成本价格险。
农业的生态功能,则在这几年被迅速提升到第二位。一些农业工作者总是津津乐道:“水稻田,就是一大片季节性湿地,可以调节生态,是大城市里有生命的基础设施……”现在郊区的稻田、菜地、果林、鱼塘等,已不仅仅是一片片农业生产基地,还是城市生态“绿肺”重要组成部分。
周末去哪儿?上海人突然发现,节假日也不必特地赶到外地去度假。目前,全市已建成具有一定规模的农业旅游景点200多个,其中年接待规模万人以上的农业旅游景点95个,年接待游客达到2000多万人次,各类涉农总收入13.63亿元,解决农民就业3.27万人。休闲服务功能,成为上海农业快速拓展的一项新功能。
孙雷表示,上海都市农业,还应该更多考虑产业融合,推动农业的“接二连三”,更多地提高农业生产的附加值,更好地挖掘文化休闲内涵。
保护升级
坚守生态不吃亏
这几年,沪郊镇村复垦农田的积极性大增。因为,市委、市政府已经提出,上海要实施最严格的节约用地制度,全面推进城乡建设用地节约集约利用,2020年以后,上海将实现规划建设用地总规模“零增长”。“让那些保护耕地的地方不再吃亏”,成为相关新政策中的一个亮点。
这也说明,上海农业除了在内涵上全面升级,在形态上也将得到更好的保护,而不是一退再退不断被蚕食。今后上海基本农田将得到长久保留,并在城镇规划中进行“锁定”,让农业在形态上实现与其他产业的共生。而农田复垦、围海造田等项目实施,还有望使本市的耕地出现一定增量,比如浦东新区的东滩,近几年已“长”出5万多亩粮田。
《上海市农业布局规划》,在城市总体规划中划出了“农业用地”红线,将市郊农业分为五大片区进行分片布局和宏观调控。这五大片区,即崇明三岛绿色优质农产品生产片区、杭州湾北岸粮菜及特色瓜果生产片区、黄浦江上游地区“三水”农业片区、沪北远郊菜粮设施化生产片区和环城都市田园农业发展片区。
治理升级
用城市理念治理农村的效果
为了实现农村精细化治理,乡村之间采用了严格的考核制度。将公司治理绩效考核制度引入到村级治理中。每个区都制定区县政府对乡镇政府的详细考核制度,结合乡镇工作任务,乡镇政府将任务指标分解到各个村。通常是结合全年所有需要完成的常规工作和阶段性工作,制定相应的考核指标,并按照工作重要性设置权重系数,由乡镇各个部门按照指标对每个村的治理情况进行考核打分,年终加总排名,决定村干部工资收入,以此激励村级治理积极性。
考核制度尽管能够将村干部调动起来,但是农村治理却由于其特殊的对象、空间物质、熟人社会性质等因素,很难适应城市社区治理方式。比如,在农村开放的空间中,农民很难形成卫生意识,而一个人走在城市小区中,通常会自觉将垃圾丢进垃圾箱。农村是熟人社会,人际关系亲密,公私领域模糊,城市治理理念向农村移植的成本很高。归结起来就是,农村适应“大而化之”的治理,很难适用精细化治理。
在严格细致的考核制度下,为了推行精细化治理,只能不断通过组织设置和引入先进技术手段解决问题。比如聘用更多人员进行村级管理,典型的是将半脱产的村民小组长替换为专职的网格员。获得采用先进的治理技术,如很多村都建立监控中心,在全村各个路口安装摄像头,进行实时监控。上海市农村能够这样做的前提是,地方财力和部分村集体收入充裕。为了将城市治理理念移植到农村,不得不付出较高的治理成本。通常一个村包括干部人员工资开支,一年维持村级运转的费用不低于100万元。
村级精细化治理的另外一个结果是,村级各种治理工作都变成事务性,不需要动员群众。广大中西部,很多农村基础设施政府没有钱投入,只能通过动员群众自筹资金的方式完成。中西部地区的村级治理凡是良好的,一般都是村级动员能力较强,群众参与性较高的。而上海市村级治理凡是完成好的,都是村级治理很规范的。
本内容根据澎湃新闻网(桂华|上海调查笔记:大都市如何治理三农?)、农民日报、解放日报相关报道综合整理。
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