习近平总书记指出:“智库是国家软实力的重要组成部分,要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式,要从推动科学决策、民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度,把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。”
智库是生产和销售智慧型或思想型产品的服务组织。杭州国际城市学研究中心是杭州市委、市政府成立的全国第一家以“城市学”命名的研究机构,也是一个以破解“城市病”、推动城市科学发展为己任,立足杭州、面向全省、服务全国的城市学智库。国务院原副总理、中国国际经济交流中心理事长曾培炎指出:“杭州城研中心是党委、政府的智囊,希望能够建设成为中国国际经济交流中心的城市学基地,成为立足杭州、面向全国的城市学智库”。
一、城市学智库建设的思考
近年来,杭州城研中心围绕中央实施新型城镇化战略和建设中国特色新型智库的两大决策,提出了两大目标:一是打造具有国际特征、中国特点、杭州特色的城市学学派,二是打造“国内领先、世界一流”的城市学智库,同时,明确了城市学智库建设的发展理念、研究重点、服务对象、管理机制,为建设城市学新型智库奠定了坚实基础。
1、发展理念
智库发展必须理念先行,用正确的理念引领城市学智库建设。智库的发展不能简单依靠行政管理手段,也不能依靠个人的行政权威来解决,必须有所作为,必须迅速、高效地提供高质量的思想产品。杭州城研中心牢固树立了城市学智库的三大理念:
一是“七大基石”理念。科学定位、服务对象、研究重点、核心理念、研究方法、队伍建设、文化培育是城市学研究的“七大基石”。首先,城市学是一门从整体上研究城市产生、运行和发展的综合性学科,也是一门统领城市科学各分支学科的新型学科。城市有机更新是其核心理念。研究重点有两方面,一是总结和展望城市化的中国模式、二是破解中国“城市病”。其次,城市学智库主要服务于城市管理者,以“顶层设计”为主要抓手,以杭州等城市为重点案例,虚实结合,虚功实做,理论和实践相结合,着眼于发现问题、研究问题、解决问题。
二是“六管齐下”理念。城市是一个“生命体”和“有机体” 涉及经济、政治、文化、社会、环境各个方面,因此要坚持城市规划、建设、保护、管理、经营、研究“六管齐下”。同时,城市有自身发展的内在规律,只有通过研究城市,才能发现、把握、应用城市的生命信息和“遗传密码”,因此要坚持研究先行,以研究带规划、带建设、带保护、带治理、带经营。
三是“三个结合”理念。一是定性研究与定量研究相结合,用综合集成方法。二是问题导向与规律导向相结合,以“城市病”研究作为主抓手和主载体。三是指数评价与数学建模相结合,建立统计分析和数据研究模型,从而在定量研究基础上探寻“城市病”的解决之道。
2、研究重点
智库要有所作为,首先必须解决“有的放矢”的问题。一方面,智库应坚持问题导向,提出决策层信得过、用得上、可操作的政策建议;另一方面,智库应拥有擅长的研究领域以形成核心竞争力,要专业化与职业化相结合,既要高人一筹,更要独树一帜。
3、服务对象
一流的智库不仅仅是服务领导、服务决策,还要能服务社会需求,能引领学术发展和社会思潮,最终实现服务人民。
4、体制机制
中国最大的红利,不是劳动力、人口,而是体制机制的改革创新。城市学智库建设的当务之急,就是要坚持体制机制创新,引入治理理念,提高治理能力和水平。杭州城研中心以“模块化、矩阵式”管理机制为依托,完善CEO治理研究机制,集思广益,群策群力,准确把握决策需求,快速组织开展研究,提高成果质量,强化成果对策的及时性和针对性。同时,整合智库思想力、政府推动力、企业支持力、媒体传播力、群众参与力,探索建立长期稳定的政府购买服务机制,支持鼓励企业界、出版界、媒体界等社会力量的捐助机制,充分发挥普通市民和志愿者的作用,共建具有中国特色的城市学智库。
二、城市学智库建设的实践
智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。近年来,杭州城研中心在对智库建设思考的基础上,打造了集评选、论坛、平台、课题、人才、宣传、基金、基地、培训、咨询等“十位一体”的城市学研究链,提供专业的城市学智库产品和服务,帮助各地政府进行科技决策,形成了自身特色,取得了积极成效。
1、评选。在城市学理论和方法导向,钱学森城市学金奖、西湖城市学金奖评选活动推行“海选+定向征集+专家推荐+单位推荐”模式,注重征集作品的理论性、系统性、战略性和原创性,力争打造城市学研究领域的“诺贝尔奖”。
2、论坛。每年主办“中国城市学年会”,邀请各领域专家与数十座城市的领导围绕新型城市化中的热点、难点问题展开研讨。会议采用“1+X”统分结合的模式,“1”即为中国城市学年会,“X”为城市学高层论坛、钱学森城市学思想研讨会、城市文化遗产保护论坛、城市生态环境论坛、城市流动人口论坛等。
3、平台。建立 “城市流动人口、城市交通、城市教育、历史文化名城保护、城市生态环境、城市医疗卫生、城市住房、城市土地、城市管理、城市“三农”(城中村)、城市犯罪(法治)、城市理论与历史、城市规划、城市建设、城市经营、城市产业、城市生活方式、城市人才、城市公共治理、城市群、城市社区、智慧城市、城市贫困、城市老龄化、城市失业、城市待遇”等26个研究模块,搭建“城市流动人口问题、城市交通问题、城市教育问题、城市医疗卫生问题、城市住房问题、城市征地拆迁问题、城市历史文化遗产问题、城市生态环境问题”等八大城市问题研究平台。通过模块化和矩阵式研究相结合,有效实现集成创新,从而实现以集成创新带动原始创新。
4、课题。城市学课题研究是一棵由“树根”、“树干”、“树枝”、“树叶”和“果实”五部分组成的课题树。《城市论》、《》、《城市学总论》等城市学研究重要专著,这是杭州城市学研究的基础,转化吸收理论才能结出多样性形态的城市学纵向、横向课题研究成果。
5、人才。坚持“一流环境吸引一流人才,一流人才创办一流智库”,用好现有人才、引进专业人才、培养专门人才,建立“硕士生教育、博士生教育、博士后培养”的培养体系,整合杭州、浙江、中国乃至国际城市学研究资源,全方位支撑城市学研究。
6、宣传。构建以专报、期刊、网站、微博、广播、电视、报纸“七位一体”的城市学全媒体集群,实现以“手机”为终端的融传统媒体与新媒体为一体的媒体平台,加大城市学研究成果宣传推广力度,实现政策研究力和舆论影响力的“双轮驱动”。
7、基金。城市学专项基金会以推进城市学、杭州学研究工作为宗旨,扶持城市学、杭州学研究人才培养、资助《城市学文库》和《杭州全书》出版,为城市学、杭州学研究提供了有力的资金保障。
8、基地。2014年4月,“浙江省城市治理研究中心”正式获批省哲学社会科学重点研究基地。目前已研究了一批富有前瞻性、高质量的课题,研究基地的打造有利于培育枝繁叶茂的课题树,为打造城市学学派和城市学智库奠定坚实的理论基础。
9、培训。中央城镇化工作会议指出,要培养一批专家型的城市管理干部,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。近年来,城研中心先后赴四川、湖北、贵州等省以及省内的舟山、丽水、嘉兴等地数十座城市调研考察、开展培训,受邀在浙江大学、中国浦东干部学院、浙江省委党校等单位授课,受到了一致好评。
10、咨询。杭州城研中心智库建设的服务重点是城市学及相关学科的战略性研究,包括城市战略性研究报告的撰写、概念性规划的编制、总体规划的编制、专项规划的编制以及城市设计。当前,已从城市战略性研究报告的撰写、概念性规划的编制着手,逐步拓展至总体规划、专项规划乃至城市设计。