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张晓云|面向多规合一的沈阳智慧规划工作实践
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(编号:1116)
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2016-11-18 10:01:44
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2016年11月11日,第三届中国智慧城市(国际)创新大会在沈阳召开。会上,中国城市和小城镇改革发展中心规划院主办了“基于智慧城市的多规合一与大数据应用论坛”,邀请到中科院院士、四部委专家、城市管理者和业内知名学者等十位嘉宾,共商交流多规合一工作经验,探索空间规划改革路径,推进大数据在规划领域的创新应用。中国城市和小城镇改革发展中心副主任、规划院院长沈迟到场致辞并进行了总结发言。
张晓云,沈阳市规划设计研究院教授级高级工程师副院长(博士)
面向多规合一的沈阳智慧规划工作实践
1. 思路:智慧规划的框架
非常高兴有机会和各位专家交流。我想从我们规划院的角度讲一讲这段时间对多规合一的实践,由两部分构成,一是谈一谈沈阳规划院多规合一的工作基础,另一个是多规合一要做哪些事。
实际上和厦门不同,沈阳的多规合一工作从整个组织构架来看是放在发改委,这是由于沈阳的情况比较复杂,和厦门的情况不同,厦门是锦上添花的事情,沈阳是怎么样能转型,所以整个工作落在了沈阳市发改委,规划局负责多规合一空间数据整理,是这样的分工。
首先介绍一下规划局规划院开展工作的基础,从90年代末期国土局成立两个局就在一起,这个在副省级是很少的,只有沈阳是这样,所以我们的工作也是一直在两规基础上做多规合一,即城乡规划和国土规划,现土规已经批复了,在这个基础上在做两规合一。而且规划局信息化的工作当中已经开展了这个工作,我们规划局和测绘院是在整个互联互动的情况下进行的,所以有比较好的两规合一的基础。
实际上在智慧规划这个大的前提下,从精准规划、精准管理、精准服务的角度推进我们的工作,也希望有效地推进城市的治理和转型需要。从院里来看,一个是数据基石,一个是平台支撑,数据库相对来说比较完善,还有很多专项规划由规划院做,所以在这个基础上再梳理专项数据。同时我们正在数据平台的升级,再从城市研究的角度把规划院的工作逐步往数据方向推进。
智慧规划总体框架
作为规划院,对数据管理提出了一个标准,定标准,定机制。随着规划成果不断完善,我们对每类数据的要求是在完善结果的同时放到数据库中,所以要做实地方的数据,能够充分把数据做的更扎实更完善,这是院里编制之后对信息数据的要求,从数据的编码等等进行要求,这也是归档的一个基本要求。
关于平台建设,面对着智慧城市怎么样把所有空间数据进行有效的整理和利用。这是目前院里三大平台的建设,城乡规划数据管理及发布平台,另外是管理平台和协同规划编制平台,这是我们的三个平台的建设。
2.
实践:智慧规划的案例
第二部分我想给大家分享通过大数据的应用做的一些工作,今天在场的各领域的专家,给我们提供了好的建议和思考,前面是对空间的研究,中间是对大数据研究的过程。在结合沈阳市空间规划,对城市空间有了一个结构认识,因为我们是平原城市,利用大数据对我们是否已经形成了规划期许的多规合一格局进行了研究。
我们采取了形和流,所谓的形就是所有的空间数据,把所有的区域建成的情况、人均环境的水平以及流的数据进行了一个整理,在总体规划解读的基础上看哪几块形成了完整的区域,实际上是回答了城市重心区布局的情况,这是我们大概的工作。
实际上我们有很多人口模型,依据经济发展水平、人口递增率,自下而上定了一个人口数据,沈阳现在确定的人口是725万,中心城区是500万,这个人口和我们现在实际的状况是否一致,我们需要自下而上对人口再认识,用这个方法要回答两个问题,我们未来的人口是多少,人口空间分布到底是不是合理?根据用地情况再分解,把全市4亿多的建筑量和2.5亿的住宅量进行了分析,这是空间分布的情况。
可以看到红的区域,可以看到外围的情况,住宅的分布情况,这张图探讨的是这里面能容纳多少人,按照现在住宅的投放程度,人口会是什么样的,外围的用地和居住用地怎么分配。如果没有大数据的支持没法回答,也没法把人口在空间上进行分配,而且没有办法进行公共服务设施按照人口分级定档,因此这是一个很重要的工作,依靠大数据的支持(传统大数据)。
现在沈阳未来还有2000万的存量在建设当中,是不是还需要做住宅用地投放,我们也用大数据进行了深入的剖析。我们用一个生态类的模型通过大数据分析选取了房价的基准点,一方面是代表了房价的高与低,沈阳中心区均价是7000到8000左右,房价也代表这个地方适不适合于开发。分解到若干指标,哪些和教育相关、哪些和中心区距离相关、适于中心区建设优势的强与弱,如果在外围居住需要哪些供给,包括交通、公共设施体系的问题等等,这个分析对于沈阳市怎么新增居住用地,包括化解存量,对每个地块都进行了研究,也为政策进行了引导。
这是房价收取的样本,低密度区域房价必然是高的,通过生态类模型把每一块地的状况进行了一个量化分析,大数据让我们知道每块用地的基本状况。
为了研究沈阳市现有的存量土地情况,我们对房地产开发企业做了一些相关研究。针对开发企业,我们能提供开发住宅的定位,这是对全产业链的数据分析。这是结论性的分析,包括对具体地块的建议。
还有院里在做的交通研究,交通模型数据库每年都在更新,大概有四个支持交通的库,包括背景的库、运行的库,还有调查数据的库,这对地铁建设起到了很大的支持。还有控规,怎样合理确定开发强度和道路的组织,中小学规划和村庄规划。做这些工作积累的工作经验,用科学的精准规划把这些数据加入到数据库当中。最后,我们院里面对一张图的维护和规划局进行了对接。
3. 展望:多规合一的要求
我们结合沈阳学习广州和厦门的经验再落实,确实多规合一不是一个规划,是一个协同的过程,是城市治理模式和治理现代化的一个手段,这是王书记来了之后一直跟我们谈的事情,它重在协调,重在应用。我觉得我们做的平台也好,数据库也好,最后都是支持这张表格,前面的一个蓝图、一个平台,都是为了这一张表格能运行起来。
沈阳的战略更关键是怎么样能够实现转型,对战略工作全面推进,后面是目前多规合一的工作分工,工作小组正在往前推进,这是一个初步的成果。
希望通过沈阳的多规合一促进沈阳重心发展的一个实现,真正高效率改善我们的软环境,改造我们的营商环境,实际上这个战略本身就是一个综合战略,应该从多规合一的渠道把沈阳的发展再往前推进。
因为沈阳条件比较好,两院合一的工作基础还在,所以在战略上把生态红线、生态控制区、开发边界,各个部门和发改委能够进行第一次多规合一的初步划定,这是在战略层面、规划和国土层面在做,下面有很多差异工作要做。
多规合一最后要形成成果的数据,这六张是成果数据图,后面那六张图是我们工作的基础,这也是大家在这个平台上可以看到的。后面的是我们做的规划,我们所有的工作都是围绕着一张表格,和厦门不同的是沈阳成立了行政审批局,在这个基础上的一张表出台,包括审批流程、环节等等这一块,应该在平台建设上积极有效的推进,这套机制能够保证有效运转。
在前面各个城市的基础上扎扎实实在推进,也希望在明年有更多的经验介绍给大家,也希望更多的专家给我们提供宝贵的经验,谢谢。
本文由现场速记稿整理,未经本人审核
文中图片摘自演讲者ppt