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周霞|基于智慧城市的新城城镇化建设管理初探
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(编号:1116)
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2016-11-18 10:01:36
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2016年11月11日,第三届中国智慧城市(国际)创新大会在沈阳召开。会上,中国城市和小城镇改革发展中心规划院主办了“基于智慧城市的多规合一与大数据应用论坛”,邀请到中科院院士、四部委专家、城市管理者和业内知名学者等十位嘉宾,共商交流多规合一工作经验,探索空间规划改革路径,推进大数据在规划领域的创新应用。中国城市和小城镇改革发展中心副主任、规划院院长沈迟到场致辞并进行了总结发言。
周霞,佛山新城管委会副主任
基于智慧城市的新城城镇化建设管理初探
大家下午好!很高兴被邀请来参加这个活动向各位专家学习,我很愿意把佛山的多规合一情况向大家介绍。首先分享一下我的核心观点。
第一,过去30年,未来城市发展的重要任务是城市更新和城市治理,城市更新和城市治理或许是多规合一的主战场。
第二是中国人口众多,多规合一是新的方式,在欧美和港台地区不存在这个问题,多规合一的过程比结果重要,规划的目的是指导建设,特色小镇是多规合一的一个典范。
第三是多规合一的技术手段在解决城市交通拥堵、医疗安全、食品监测等方面起着积极作用,新一代的物联网技术、互联网技术、大数据等等给多规合一带来了无穷的想像空间,但是城市最终长什么样还是取决于人的价值取向。
1. 多规合一背景解读
为什么要做多规合一?多规合一是政策导向,相关部委也提出了具体要求。多规合一是什么?各位专家刚才都讲了,我们在学习试点城市的一些做法,沈阳的院长用了右边的图,我们也用这个图结合佛山的实际做了一些调整,希望通过区整的整合把工作落到实处。
多规合一的核心思路没有统一的范式,参考各地的经验主要是在全域范围内进行管控,具体是通过控制线和区块控制体系保证基础民生设施布局,突出资源整合。多规合一的重点,张总也讲过,我们也认为确实是这样,它的重点在于协调各个规划空间冲突的问题,重点在于推进项目的实施。
2. 佛山市多规合一开展情况
佛山南海区是多规合一的一个试点,是国土资源部负责,但是它的牵头单位还是广州的规划院。南海区的实践经验,确定了底线思维,明确五定一行动(定目标、定红线、定底线、定规模、定布局、近期行动计划),南海区的这个规划已经验收通过了,现在也在推进实施,但还有不足。第一是因为它不是法定层面的规划,所以对下层级的控规指导力度不够。第二个是它的弹性太大,刚性不足,所以如何进行编制也在探讨之中。
南海的多规合一在广东省的三个试点里面综合评分是最高的。在南海区还有一个非常好的工作基础,就是一张图的工作实践,我们借鉴了广州超过10年的工作积累。这个中欧城镇化的合作示范区在发改委城市中心的指导下来共同打造,26平方公里的范围,其中的启动区是5.76平方公里的范围,这个范围的规划建设基本上项目部分完成了,建设完成了80% - 90%。
南海区在顺德区内,在编制发展规划时,很大的问题是建设用地规模远远超过总规控制规模。当时有一个很重要的工作——五个一工作,每个行政村都要完成一个公园、一个市场等要求,所以在很短的时间内各个村镇就铺开了。
要解决土地的问题,一是上面的政策,二就是用时间换空间。这个图上的斑块是有冲突的地方,这些地方是绿地,这个冲突是比较大的。在发展新区时,为了发展编制各层级的专项规划,但是这些规划怎样落地,怎样推进,我们主要在规划落实的过程中整合发改委、水利、国土各个部门的规划。
第一个是协调统筹机构,有很多矛盾在管委会层面就能解决,如果不能解决就请求省和市给我们开通绿色通道。第二个是价值取向要尊重自然,以人为本,解决发展中的各类事务。在26平方公里的发展中,坚持了差不多三年半的时间,每个星期开工作例会来协调各个规划打架的问题,推进相应的工作。
所以重点一是在规划编制阶段,二是在项目落地的过程,国土和规划全过程的服务,从招商引资到土地出让,包括项目审批、建设、验收,都是国土规划全面的服务。
3. 佛山中欧城镇化合作示范区多规合一的理念实践
我们的范围还是有限的,这个案例就是以项目来规划的案例,在这个项目中,中欧中心实际上是一个政府的招商平台,整个面积是30万平方公里,所以我们在做的时候是把交通部门要做的道路和水利部门做的排洪渠打包到一个项目里进行招拍挂,所以品质明显好很多。比如市政桥梁、道路,会照顾到景观的需要、人的具体需求,人行道的铺设就和普通的四通道都不一样,多规合一实行的是管理和理念的融合协同,不仅仅是管理上的整合。
这个是海边城市建设,三年以前没有提海边城市,但是我们改变传统的包打水工程的做法,用市政部门来做就比水利部门做的效果好很多。在引进开发企业的时候,就协商由企业来做还是由政府来做,有些由企业做可能更人性更舒适,同时也免费提供给市民,有些由政府来做,采用多途径的方式协调不同的政府部门让工作更高效。以前给水管网和给电都是不同部门做,现在由国资部门统一来做,做了10公里长的规模。
智慧城市是更大层面的综合和跨界,10年前佛山市也做了智慧城市,现在以市场的力量来推动建设,包括智慧交通、智慧医疗、智慧政务,到了一定程度会整合。佛山中欧城镇化合作示范区可以做比较细的统筹,它现在真正做到了产、城、人、文化、景观的融合,它这样的操作和探索对未来的中国城市是有积极意义的,因为未来主要面临的是更新和存量规划,规划范围都不会太大,所以重要的是协调的机制和协调的手段。跟西方城市交流的时候发现他们的协调能力非常强,协调的效果也非常好,有很多细节的东西、方法值得学习。
4. 多规合一相关思考
刚才说的是一个小的范围,把多规合一扩展到大的范围——城市区域,应该怎么融合?我觉得首先是标准先行,再是内容精简,这和几位专家的意见一致。关于谁来主导谁来编的问题,现在有些试点是发改部门牵头,有些是国土部门牵头,有些是规划部门牵头,实际上谁来牵头问题都不大,关键是一定要化解各项矛盾,平衡好保护和发展的关系,另外是政府管底线,市场管效率,因为中国的事情经常是这样,合久必分,分久必合,所以从基层来说现在也没有太多的个人权益,所以谁来主导都没有问题,主要是化解矛盾。
最后是要放到信息平台上依托平台来做,所有的信息都是共享的。规划不是一劳永逸的,需要调整,所以要有一个规划联动的修改要求,按照程序大家一起修改、落实、动态更新。
信息平台的智能化应用,几位专家讲的很深很透,我们是和防控系统对接的。我的汇报就到这里,谢谢大家。
本文由现场速记稿整理,未经本人审核
文中图片摘自演讲者ppt