11月10日,在“2016智慧城市与规划设计发展论坛”上,北京清华同衡规划设计研究院智慧城市研究所所长李公立发布《国家智慧城市试点2015年度工作报告》(以下简称《报告》),该《报告》是受中国城市科学研究会数字城市专业委员会委托、由北京清华同衡规划设计研究院智慧城市研究所编写完成。《报告》依据住房城乡建设部(含科技部)2015年在智慧城市领域所做的工作,各省厅、试点城市在试点管理系统中提交的年度总结报告内容总结而成(截至时间2015年12月31日,采用了18个省厅和184个试点城市在系统中填报的数据,以下文档中的分析都基于此样本)。
北京清华同衡规划设计研究院智慧城市研究所所长李公立发布《国家智慧城市试点2015年度工作报告》
2015年度,新增已完成重点项目有66个,全部试点城市总体进度63.4%,完成数量及总体进度均高于前两年。
各省、直辖市智慧城市建设进度(%)
过半数试点城市开展了公共信息平台建设工作,整体进度约为51.4%。不到半数试点城市开展了公共基础数据库建设工作,整体进度约49.2%。多地试点通过构建城市运营指挥中心融合城市管理与服务功能,共有约11个重点项目在2015年度取得显著推进,完成进度在80%以上。
公共基础数据库、公共信息平台建设进展(%)
新型城镇化建设要求“综合推进体制机制改革创新——在创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展多种改革探索”。智慧城市的建设,通过信息化手段将促进城镇化工作由粗放向精细化转变,打造科技创新平台和带动重点示范作用,积极促进新型城镇化全面推进。
新型城镇化试点与智慧城市试点
我国已有大批城市提出智慧城市建设,一些具体的智慧城市子系统的建设项目也已启动,但是由于关键技术和管理标准缺位,导致“重建设轻标准”的问题凸显,标准成为制约我国智慧城市发展的突出问题之一。经统计,60%的试点对推进标准规范制定提出明确要求,仅有20%试点已制定了相应标准和技术文件,另外45%的试点在年度报告中提出计划在标准、规范方面开展相关工作,推进智慧城市建设。
城市发展面临海量数据存储、数据共享交换、政务数据治理、数据开发运营、数据融合应用等需求。依托大数据技术,对城市状态进行运行监测、分析预警和指挥控制,使政府决策高效化、精确化和科学化。
运营指挥中心是智慧城市建设体系中的重点任务和关键要素,已经成为整个智慧城市管理的核心监测和控制中心。共有约11个指挥中心重点项目在2015年度取得显著推进,完成进度平均78%,多地通过构建城市运营指挥中心融合城市管理与服务功能。
各试点综合运营指挥中心建设进度
经分析,当前各省市将城市管理与服务作为重点工作,在智慧城市重点项目中占比越来越大,如地下管网、智慧社区、数字城管、网格化管理、绿色生态环保能源等。通过借助“互联网+”、信息化模型等手段,在各个专项领域积极推进具体建设。
智慧城市试点重点建设领域占比变化趋势
三批智慧城市试点的建设,越来越多的围绕居民的生活、居住、娱乐、健康、教育、就业、出行、交易、工作等需求提供一种更便捷、舒适、高效、人性化、安全的服务。
智慧城市试点重点建设指标占比变化趋势
三批试点“政产学研用资”指数
政府在智慧城市建设管理过程中应着眼于提供公共品,治理各种“城市病”,通过为市民、投资者提供更优质的公共品,以获得战略性资源,提高竞争力,引领国家发展。在这个过程中,政府应该把注意力聚焦在公共品上,为智慧的商业品提供一个平台,叠加企业的商业品,而不是取而代之。在2015年的重点项目建设过程中,已有34%试点开始注重公共品。
部分试点公共品关注度排名
当前智慧城市投融资模式灵活性强,种类丰富,其中以PPP模式为代表的新兴投融资模式得到了国家及相关部委的大力支持。智慧城市建设以创新为驱动力,金融手段的创新同样是智慧城市建设的重要组成部分。
智慧城市试点城市分为省会城市、地级市、县级市(县)、城区、区/新区/生态区/示范区、镇等几个行政级别,有50%的省份有超过10个试点,江苏、山东占据最多,均超过20个。
而智慧城市建设涉及领域广泛,系统复杂,这样多层级的政府管理架构,给各地智慧城市建设带来一定的问题与挑战。省厅和市级管理部门应在政策、规范、标准以及顶层设计方面引领全域的智慧城市建设。而各县、区、镇试点在建设过程中,应与省、市级的智慧城市建设进行承接,促进建设进程,避免资源浪费。下图以北京市试点建设为例。
北京智慧城市试点分级
智慧城市是一个综合性、复杂性的巨大工程,包含政治、经济、文化、生态等综合性的城市建设。
智慧城市建设过程涉及从顶层设计、项目前期策划到项目建设、运营和维护等全过程生态链条,呈现“持续时间长、涉及人员多、信息量大”等特点。
智慧城市建设应打造生态链条,形成集城市规划、建设、管理、运营为一体的业务流,从规划初期分析建设需求、梳理建设思路,明确建设目标和建设内容,提出建设要求及运营模式、保障措施。