——龙岗大社区规划的探索
作者:杜宁(中规院深圳分院)
新常态下国家发展理念转变,城市规划的基本思路也从以物为本转向以人为本,塑造特色风貌、完善公共服务、营造宜居环境成为关注焦点,社会治理与社区规划日益受到重视。
现代意义上的社区规划是关于一定时期内社区发展的目标、框架、主要项目等的总体性计划及其决策过程。大社区规划与一般社区规划相比,在规模、人群、地区类型、规划目的等方面都存在明显的不同,其最重要的特点在于超越了社区尺度,除自下而上的反映社区发展诉求并争取合理权益之外,还应服务于政府的宏观调控和城市管理,因而具有了公共政策的属性,这对传统社区规划的内涵和理念是很大的突破。
龙岗区现有的109个社区,全区70%的工业用地集中在集体手里、近80%的人口居住在城中村中,社区的健康发展对全区具有重要影响。因此,龙岗区提出“社区活化、共建共享”的发展战略,打破行政界线,重划社区边界,整合同类功能的社区,形成38个大社区,推广大社区规划试点。我院承担了第一批大社区规划试点中的龙岗街道大社区综合规划。
传统社区规划与大社区规划的差异分析
龙岗东大社区位于龙岗区龙岗街道的东部,总面积约27.35平方公里,2014年总人口15.3万人,属于工业生产型社区,现有121个村级工业区,发展家具等传统制造业。
龙岗东大社区是典型的转制型社区。2004年以前为农村地区,前身是龙东村和同乐村。2004年随着农村城市化进程,实行“撤镇改街”、“撤村设居”体制改革,直接转变为社区。虽然纳入了城市体系,但转制带来的环境差、配套设施稀缺、公共服务标准低的问题十分突出,民生需求迫切。由于大社区位于龙岗区边缘,地处龙岗中心城、坪山中心区两大重点发展地区之间,长期以来发展速度缓慢,至今仍然处于产居混杂、城乡交错的“半城镇化”状态,形成了城市、村落、工厂、农田交错布局的独特景观。
在深圳市快速发展的大背景下,龙岗东大社区所面临的内外部环境发生显著改变。受到深圳东进战略、坪山站建成、宝龙高新区转型升级的影响,大社区由龙岗区的边缘地区转变为龙岗区和坪山区同城发展走廊的重要组成部分,成为体现龙岗区产业发展水平和新型居住水准的重点地区。当前,这一地区的城市更新动力强劲,社区发展诉求强烈,但是作为地区发展建设指引的法定图则由于编制时间较早已与现实发展脱节。大社区迫切需要借助本次规划破解产权、规划和历史问题的束缚,形成产业、社会、空间三大转型。
区位示意图
龙东大社区“二分三、三分五”的发展历程示意图
从现状的传统制造业社区迈向未来的产业社区,应强调地区产业发展与社区集体经济发展的互促。产业发展方面,以现有优势产业为基础,结合环境资源优势发展新型经济。集体经济方面,鼓励社区股份公司参与科技园、文化旅游项目、商业项目的开发,丰富持有物业类型,提升居民收入,同时培育具有根植性和成长性的企业。
促进优势产业升级,保护制造业发展空间。传统优势家具产业通过智能化改造,提高产品附加值。淘汰落后制造业,对四片连片工业园区予以保留,通过综合整治优化园区环境,预留充足空间保证制造业作为地区发展的持续动力,符合发展要求的产业根据行业引导逐步入园。
筑巢引凤,吸引创新研发功能。依托较低的成本优势、良好的自然环境资源、快速改善的交通条件,通过合理规划M0用地引导更新,建设配套设施完善的新型产业园区,吸引中小企业总部、研发型总部。
完善商业服务。充分利用坪山中心区的辐射和深汕路的带动,合理调整用地布局,强化深汕公路两侧的商业服务业功能。
植入生态休闲。依托菜篮子地、八仙岭、三棵松水库等生态山体和水体,发展以科技农业、休闲农业为主的现代农业服务业、城市生态休闲等项目。依托客家围屋,打造两个融文化、产业、服务一体的特色小镇。
龙东大社区产业布局示意图
龙岗东大社区现状整体居住环境较差,公共服务设施建设维护主要依靠集体,政府投资不足。为推进这一地区的社会进步,应强调生活质量和社会服务两方面的共同完善,同时提升社会治理的水平。
完善服务体系,构建两级服务中心。分析人的生活需求,构建5分钟生活圈、15分钟生活圈,形成两个大社区中心与若干邻里中心的两级服务中心体系。大社区中心强调设施与管理的“特区内外一体化”,体现工业型社区的服务特征,提供一站式高品质服务。邻里中心则更为强调便捷生活的营造,由政府规范、市场主导建设,提供日常交往空间和基本服务。
依托大社区中心建设,创新社区治理模式。将社区工作站作为未来龙岗东大社区组织建设的重点,社区工作站与居委会、股份公司彻底脱钩,将更好发挥和行使公共服务职能。在此基础上,调整现状“五工作站、五社区”为“两工作站、五社区”,工作站和大社区创新中心合并设置。区政府从人、财、物多方面支持工作站与大社区中心建设。
改善社区居住与安全体系。合理引导城市更新,提升整体居住环境,满足未来各类人群的居住空间需求。倡导绿色出行,优化公共交通配置。开展专项整治,排查及治理内涝、滑坡以及交通安全隐患点。
龙东大社区两级服务中心布局示意图
龙东大社区两级服务模式
龙岗东大社区的现状建设十分密集,土地权益关系复杂,空间调整的成本已经十分高昂。在存量时代,大社区试点规划一方面要重塑地区空间结构,同时要结合更新合理优化土地利用布局,提升地区空间品质。
优化空间结构,塑造社区发展走廊。龙东社区、龙新社区之间村组差异明显,空间分割严重。规划通过南北向社区发展走廊的建设重塑这一地区的心理认同感,依托现有道路,整合大社区中心的各类设施,利用菜篮子地、龙东社区公园等空间要素形成公共服务与活力商业组成的设施公园带。
提升城市品质,激活城市活力。大社区北部受到东部垃圾焚烧处理厂影响,发展潜力受限,未来居住空间发展重心南移,借助市场力量改善居住环境。充分利用丰富的自然资源,结合现有的都市农业基础,通过道路、景观设计,在南部八仙岭公园附近建设龙东、龙新共享的公共空间,形成整个大社区的景观中心、活动中枢、生态极核。通过多级绿道体系形成贯通区域的生态绿廊,形成富有活力的景观节点,塑造具有远郊区的特色的景观体系。
合理引导更新,促进规划实施。根据基地的现状开发特点,综合运用更新、整备、综合整治的开发方式推进规划实施。
建设模式指引与近期建设规划图
传统的社区规划主要集中于成熟型城市社区,而龙岗东大社区这类“村改居”转制型社区所涉及的问题更为复杂。本次规划实践主要的目标在于推动地区发展空间框架的建立,制定以社区为单元的发展框架,凝聚地区发展合力,为法定图则的调整和政府决策提供依据。
在物质空间的规划之外,大社区规划也尝试回归社区规划的社会学本源,通过多种途径倡导家园意识,促进基层民主自治水平的提升。然而这是一个长期而艰巨的任务,尚需在更高的层面创造解决问题的体制机制、政策环境,而大社区规划工作机制的完善和作用的发挥, 也应该是一个逐步推进的过程。
项目组成员:王泽坚、杜宁、刘越、刘隽瑶、胡恩鹏、李春海
文中图片均来自项目组绘制。