一、项目介绍
城市道路红线内(建筑用地以外)空间属于城市公共空间,是展现城市风貌、社会文明程度、城市管理水平的重要窗口,也是衡量这个城市是否宜居、是否以人为本的重要尺度。由于城市道路空间所包含的交通、市政和服务等方面各类设施多达五十余种,行政管理分属不同部门或多部门共同管理,所依据的相关法规和行业标准也不相统一、内容不全、内容落后、可操作性差等等,使得城市道路红线内种种矛盾不断积累,暴露出一些问题,为广大市民和政府所关注。这些问题错综复杂、彼此关联、互为因果,单解决某一个问题往往会带来其它问题。对此,我院2007年至2010年开展了深入、综合的研究,编制出《北京城市道路空间规划指南》(获2010年度华夏三等奖)。《指南》综合程度高,难度大,自主创新多,技术含量高。《指南》吸收了国内外许多城市经验和教训,与实施、管理机制相适应,追求易于实施,易于管理,可操作性强。《指南》关注弱势交通群体,坚持以人为本的精神,发展绿色交通,节约能源,建设低碳城市,促进交通和谐发展。特别是在理念上实现从“以车为本”向“以人为本”的转移。专家评审意见:研究理念、研究方法和研究成果达到国内领先水平。
《指南》毕竟是指南,强制性不高,难于得到较好的贯彻。基于规划建设实际工作要求,2013年至2014年,由市规划委和市交通委共同组织,我院作为主编单位联合北京交通发展研究中心和市政设计研究总院,将指南上升到标准,共同编制了北京市地方标准《城市道路空间规划设计规范》DB11/1116-2014,为规划编制、专业设计、规划审批、管理等部门所接受并遵循的依据,为合理、有效安排城市道路空间提供必要的准绳。
《规范》是我国第一部统筹协调城市道路空间各要素的规划设计标准,改变了过去各专业规范之间不协调、内容缺失、可操作性不强的状况,为解决北京城市道路空间复杂问题、提升道路空间整体品质提供了综合技术标准依据。在国内外的交流中获得好评,对其他城市起到带动引领作用。
《规范》已于2015年3月开始实施,实施后已被多个地方标准引用和参照,例如,北京市市政市容委组织修订的《城市道路公共服务设施设置规范》、北京市交通委组织修订和编制的《公共汽电车站台规范》《轨道交通接驳设施设计技术指南》、北京市路政局编制的《步行和自行车交通设施改善技术指南》、北京市规划委员会组织编制的《城市公共空间(小尺度)设计建设指导性图集》等等。
图1 《北京城市道路空间合理利用指南》(左)
图2 《城市道路空间规划设计规范》(右)
二、项目创新
1. 理念创新
①城市道路空间属于城市公共空间,承担者各种重要功能,是城市精神文明的窗口,合理、公正地安排城市道路空间,保护包括步行和自行车利用者、交通弱势群体在内的所有交通参与者的交通安全和交通权益。
②城市道路空间的分配,应坚持安全第一的原则,在确保基本路权和安全的前提下,注重提高城市道路空间综合使用效率。例如不应为了方便而牺牲安全。
③城市道路空间首先要满足合理交通功能,交通空间应优先分配给绿色交通方式。在此前提下,统筹考虑附属设施、景观、环境等其它功能。
④城市道路空间规划建设,应注重道路景观和生态环境建设,构建生态良好的宜居和低碳城市。
⑤应有效利用空间。城市道路空间一般都比较有限,应尽量紧凑安排,或结合起来安排。例如绿化与附属设施、绿化与停车等。
⑥道路绿化,不应只强调绿化率(占地率),更应强调人的需求(宜人性)和绿化效果,更应强调生态环境效果。例如从人的感受出发提出的“绿视率”、“绿荫”,从生态环境(包括低碳)出发应加强树木种植而不是草地等。
图3~6 推荐的城市道路横断面示意(推荐更多大树的横断面)
2. 研究方法创新
第一,城市道路空间问题种类繁多,往往在同一道路空间多种问题并存,还互相矛盾,在空间有限的时候矛盾容易激化,各主管部门的观点难以统一,常常捡了芝麻丢了西瓜。为此,本研究将城市道路空间诸多问题分成三个不同的等级,优先满足高等级需求,从而统一了思想,获得了相关主管部门的认同。
第二,长时间以来规划相关业务处于规划师主观主导型状态,较少事先征求广大市民的意见。本研究避免个人主观性,采用事先征求道路空间相关各方面专家和公众意见的方法,以此提出合理的发展原则和规划策略。
3. 研究内容创新
北京城市道路空间内种种问题的根源之一,是所遵循的现有法规文件中存在不足。《规范》对二十多部相关法规文件进行了整合、补充、完善。与以往规范相比,新增了89个条款、改进了61个条款。因此,对于北京城市道路空间的规划、设计、建设、管理来说,《规范》具有更强的综合性、完整性、合理性和可操作性,也因此具有更强的指导性。
4. 研究主体创新
城市道路空间的规划以往主要由交通规划师为主体来规划和研究的。本研究除了交通规划师以外,增加了市政工程、道路景观、道路环境等方面规划师,共同开展研究。在满足交通功能的基础上,重视道路附属设施、服务设施、道路绿化等功能,在提升道路景观和宜人环境方面加强了色彩、空间尺度、沿道建筑形式等方面内容,使得成果更加接近市民的实际需要,更加体现宜居城市对城市道路的要求。