作者:俞云(中规院深圳分院市政交通规划所副所长)
深圳在30多年快速的发展过程中,基础设施建设受限于意识与财力,与面向建设现代化国际化创新型城市的要求存在较大差距。在承接深圳市政府发展研究中心委托的《深圳市城市基础设施建设研究》课题中,课题组总结我院多年来跟踪深圳基础设施建设的情况,在国际视野下破局基础设施建设的四大问题:
在道路建设方面,原特区内城市主要干道网络基本形成,加强次干路、支路,改善道路微循环等成为近年来建设重点;原特区外道路尚未形成完整的干道路网框架与合理的路网等级结构、布局,道路运行效率受到影响。在管网建设方面,天燃气管网覆盖率原特区内在98%左右,原特区外管网覆盖率仅在60%左右;污水管网覆盖率(表1)原特区内为5.2 km/km2,原特区外为2.9km/km2;雨水管渠达标率(表2)以原特区外用地为主的珠江口、茅洲河、观澜河、龙岗河等流域距以原特区内用地为主的深圳河流域、深圳湾流域有不小差距。
表1 深圳市现状排水管网分区统计表(来源:《深圳市污水系统布局规划修编》)
表2 深圳市各流域雨水管渠达标率一览表(来源:《深圳市排水防涝综合规划》)
我们建议从系统性出发,有针对的逐步提升原特区外的基础设施建设水平,破局基础设施建设的“二元化”。全市的基础设施规划建设重心应向原特区外倾斜,原特区外基础设施的建设应在全市“一盘棋”的统领下,重点关注交通、供水、排污等基础设施的衔接,以解决现状突出存在的问题为抓手,按照统一的建设标准,逐步推进。
从现代基础设施建设强调多源保障的特点来看,深圳市的供水系统、燃气系统仍呈现“破碎化”的现状。深圳目前以东江水为唯一大型供水水源,且联网调蓄库容不足,导致原水系统安全性不足。全市共有85座水厂,经营主体多元化,导致不同街道给水管网自成系统,难以实现统一的调配和管理,区域之间互为保障的能力较差。深圳市两大天然气高压管网系统由于运营体制不一,输气系统独立运行,输气压力差异较大,没有形成气源连通、相互调配、安全可靠的高压输配体系。
深圳现状街道以上水厂分布图(来源:《深圳市给水系统布局规划(修编)》)
我们建议从立足区域协调,加强市内基础设施联系的角度修补破碎化的体系,提升基础设施供应保障的安全性。供水系统的完善在现有单一依靠东江引水的基础上,积极推进珠三角水资源配置工程的建设,实现市域的多源供水,同时还应完善主要水厂的原水管线,实现水厂的多线供水。打破地域行政界线,根据深圳市的地形地貌、城市功能和给水系统建设现状等因素,对给水系统进行合理分区,强调不同片区管网的互联互通,形成一网联通,分片管理的管网格局。燃气系统的完善以高压环网形式联通深圳市的东、中、西三大燃气基地,形成 “多气源,一张网、互联互通、功能互补”的环状网络型高压管网输配系统。
深圳市经过连年的高强度开发已使生态用地面积急剧减少,生态用地景观斑块面积大幅度下降,生境破碎化严重,不仅使自身生态系统的稳定性下降,而且它对整个城市生态系统的调节能力亦不断降低。名义上生态用地面积占全市面积的近50%,但生态用地结构不合理,其中1/3为园地、耕地,而以荔枝林为主的园地,由于林下无草被,成为水土流失的重要成因。
我们建议修复生态系统,构筑生态安全格局。构建基本生态控制线分级分类管理系统,实现生态空间的严格保护与生态资源的合理利用。利用遥感技术对生态资源进行全面评估,从水土流失控制、植被恢复与重建、林相改造、入侵植物防控等方面推进生态系统的修复。鉴于深圳大型生态斑块日益破碎化的特点,通过生态廊道建设将全市的区域绿地、河流水系廊道、绿色道路廊道以及建成区内外的片状绿地连为一体,形成稳定的生态安全格局。
自2005年以来深圳每年都发生较为严重的内涝灾害,“城市看海”一方面是因为多重自然因素综合影响导致降雨异常频率有所增加,更重要的是雨水排放系统由于城市建设改变水系格局,阻碍了涝水的调蓄和排泄,同时城市雨水管网建设标准较低、维护较差。深圳市多年来在水污染治理方面投入了大量资金,但水质改善收效甚微,2015年全市75个水质监测断面中,优于Ⅲ类以上的断面仅占9.3%,劣于Ⅴ类的断面占85.3%。
深圳市现状内涝点分布图(来源:《深圳市排水防涝综合规划》)
我们建议以海绵城市建设理念,统筹考虑城市治水问题。以生态优先、自然途径与人工措施相结合的海绵理念为基本建设原则,按流域为单元统筹考虑排水防涝、水污染治理、水资源综合利用等问题。水污染治理从关注点源污染防治,逐步转移到关注面源污染控制。构建雨水资源、污水资源为一体的水系补水体系,补充河道生态用水,增加水环境容量。雨水排放系统的建设不仅仅要提高管网设计重现期,更应综合考虑场地竖向、绿地系统、道路、管网、水系等因素的协同作用,疏通涝水排放瓶颈,构建超标雨水的地表排放通道。
以国际视野和国际标准,破局深圳城市基础设施建设四大问题,提升城市基础设施的装备水平、服务水平,增强城市韧性,为建设现代化国际化创新型的深圳提供高效能的城市基础设施保障。