城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革,继续完善住房保障体系,加快城镇棚户区和危房改造,加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展,树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施,要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。
对于“统筹生产、生活、生态三大布局”这一理念,城市学杭州学派在2014年就提出了中国特色“美丽城市”的概念,原浙江省委、杭州市委书记王国平在多次公开讲课、调研过程中指出,中国特色“美丽城市”要全面彰显生态自然美、人文特色美、经济活力美、社会和谐美、政治清明美、生活幸福美,具有自身特色,能够满足人的全面发展需求的城市。
“看得见山,望得见水,记得住乡愁”,这不仅是乡镇村民的追忆,也是城市居民的期盼。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,把好山好水好风光融入城市,让城市再现绿水青山,使居民生活在优美、舒适、休闲的城市环境中,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”,赢得永续发展的美好未来。如今,环境已成为一个城市参与国际竞争的决定性因素,成为衡量城市竞争力的核心要素。
城市的人文特色美,就是传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。坚持“保老城、建新城”和“城市有机更新”,正确处理好保护历史文化与建设现代化都市的关系,城市建设要融入现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉,形成古今协调、城景交融、底蕴深厚、道德高尚、文化繁荣的良好状态。新型城镇化发展过程中如何保护好城市历史文化遗产的“根”和“魂”?如何在历史文化遗产保护与城市化推进之间要找到一个最佳平衡点和最大“公约数”?要树立打造“建筑历史博物馆”的理念,对各个时期有保护价值的老房子做到应保尽保,实现“老房子”的文化价值、社会价值、经济价值三大效益最大化。
城市经济活力美,就是坚持推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展,生态效益、社会效益、经济效益统一,以城市发展方式转变推动经济发展方式转变,以政府做城市、做环境带动市场做产业、做企业,以政府办好企业围墙外的事带动市场办好企业围墙内的事,找准比较优势、打造竞争优势、构筑发展优势,走出一条避免城市间同质化竞争、实现差异化发展的特色发展之路,形成结构合理、自主创新、特色彰显、活力突出、节能低碳、循环清洁、方式友好、过程高效的产业体系。
如杭州的旅游业,一是实现国内游和入境游“两轮驱动”。2000年杭州的境外游客数70.7万,旅游产业发展举步维艰,通过市场研究,发现当时杭州国内游“一轮”独大,入境游“轮子”太小。十年来,我们深入研究国际旅游市场,挖掘境外游的潜力。现今,杭州市每年境外游客数接近400万,游客数量翻了两番,入境旅游收入从2000年的2.92亿美元到现今的23.18亿美元,实现了杭州市旅游业的长足发展。二要实现观光游、会展游、休闲游“三位一体”。以杭州为例,过去是观光游“一枝独秀”,曾经上海人到杭州旅游是早出晚归的“一日游”,现在杭州作为上海的后花园,大力发展“过夜游”,以观光游带动相关产业的发展,走高端化路线,以西博会、休博会、动漫节为载体,发展会展业、休闲业,实现从观光游向观光游、会展游、休闲游“三位一体”的成功转型。三要打好杭州牌、浙江牌、中华牌和国际牌“四张牌”。
发展旅游经济,首先要研究市场在哪里?这才是将旅游经济做大、做强、实现可持续发展的必由之路。要结合地方特色,打造系列旅游产品;要加快推进名城(上海、杭州)、名山(黄山)、名江(富春江)、名湖(千岛湖)强强联手,不搞单打独斗;要做好准备,迎接高铁时代的旅游业新发展;要实现与上海的强强联手,依托上海的入境口岸优势,打造国际旅游线产品。
健全教育、科技、文化、医疗等公共服务体系,推进基本公共服务均等化,共建共治共享和谐社会,深化教育改革,落实立德树人教育任务,促进教育公平,扩大优质教育资源覆盖面,提高教学质量,优化学科布局和人才培养机制;深化科技体制改革,增强科技创新活力,优化科技政策供给,完善科技评价体系,引导构建互联网、物联网、人工智能、虚拟现实等高新产业技术创新联盟,推进跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合;实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,加强文化人才培养,发展骨干文化企业和创意文化企业,培育新型文化业态;优化医疗温升机构布局,健全上下联动、衔接互动的医疗服务体系,加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。
推进城市治理体系和治理能力现代化,在“治理”理念指导下,促进社会广泛参与,共谋共建共治共享。培养一批专家型的城市管理干部,成为城市管理工程师,更要成为城市艺术家,有正确的审美观,真正懂得何为美、何为丑,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。有句老话:“人民城市人民建,人民城市人民管。”这句话的含义是指,城市建设为了人民,城市建设依靠人民,城市建设的成效让人民检验,城市建设的成果让人民共享。杭州市有一条非常重要的经验,就是坚持“四问四权”:在实施民生工程中,“办不办”问情于民,“办什么”问需于民,“怎么办”问计于民,“办得好不好”问绩于民,真正落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。只有坚持民主促民生,才能变压力为动力,更好地、更稳妥地推进实施新型城镇化战略。此外,还要积极发挥研究机构、智库的作用。政府要善于利用研究单位、咨询机构、智库等第三方机构,搭建平台汇集专家、老百姓等各方意见,经过讨论综合之后提供若干方案,最后再由党委、政府进行决策。
以人文本,推进以人为核心的城镇化,提高居民的生活质量,城镇建设要融入让群众生活更舒适的理念,体现在每一个细节中,形成水系清洁、空气清新、土壤洁净、健康卫生的宜居环境,打造公共服务健全、社会保障有力、政治清正廉明、社会公平和谐、生活安全舒适的生活品质之城,让百姓收入更高、住的更宽敞、出行更便捷、享受到更好的教育、医疗、社会保障,吃上更放心的食品,喝上更干净的水、呼吸更清新的空气,让群众有更多的获得感和幸福感,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。