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觉醒|美国城市拆除市中心高速路
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(编号:1116)
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2016-10-30 01:28:30
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许多美国城市逐渐意识到二战后的规划模式给城市中心带来的损害,拆除通往市中心的高速路正成为新的开端。罗契斯特市的做法或许会导致一个折磨美国城市长达60年的规划噩梦的终结。
罗契斯特市,纽约州,图片摄于2015年(Norman Garrick)
许多城市已经意识到城市高速路给全美的城市中心带来了毁灭性影响,他们开始考虑采取措施移除高速。这些讨论中的大多数仅停留在纸面上,但在纽约州的罗契斯特市,工作人员已经从纸上谈兵转换到实际行动。
一年前,罗契斯特市开始将安大略湖底的淤泥倾倒在I-490东部的沟渠里。I-490,即所谓的内环路,毫不夸张的说,它从各个方面服务于与罗契斯特市中心社区的运转。
罗契斯特市巨大的“填沟”工作并不是刚刚开始。多年前就有主流声音认为内环路的存在阻碍了市中心的发展,而就这个问题开展的研究也持续了很多年,“填沟”工作就是解除发展枷锁的研究结论之一。
2015年,工作人员正在填充内环路被移除后裸露的部分。(Norman Garrick)
罗契斯特市社区设计中心的Roger Brown认为,移除这部分公路的正式提议最早出现在上个世纪90年代,当时一篇名为《2000年愿景,市中心规划》的报告中有过此项提议。2001年,城市获得了小部分拨款用于研究内环路的交通问题。2005年时,国会女议员Louise Slaughter带头将240万美元的拨款用来给这个巨大的“填沟”工作做初步工程设计。在此期间,罗契斯特市社区设计中心组织了设计专家研讨会,探究内环路移除后该地块的土地综合利用,以及组织“重连罗契斯特”和“罗契斯特城市报”等机构对此进行有效游说等问题。
长达20年的努力让这座城市最终赢得了一笔巨额财政拨款。美国交通部拨款1700多万美元来移除内环路中的一小段道路,长约2/3英里,项目总花费2200万美元。
2014年11月14日,在为移除该路段举办的“首次填充”典礼上,市长Lovely Warren接待了参议员Charles Schumer,代表Slaughter 和其他显要人物。对于罗契斯特市,甚至可能对于美国所有中型城市来说,在一个名不见经传的城市里举办的低调典礼承载着一个开始的萌芽:一个新的时代,也可能是一个折磨美国城市长达60年的规划噩梦的终结。
比较内环路兴建前后的城市航拍图可以发现,内环路的兴建给城市带来的全方位损害显而易见。
内环路建设之前的罗契斯特市市中心航拍图像(1951年,图左);(1969年,图右)(HistoricalAerials.com)
如果没有研究前后对比的图片,我们很容易忘记公路给城市所带来的毁坏程度有多大。20世纪50年代的美国城市中心结构紧密,而兴建一条高速公路则需要大块细长的土地,不得不拆除破坏成千上万的建筑。
此外,错综复杂的街道网络被彻底破坏,被车辆禁行区和拓宽的城市街道所取代。在密布着各式各样建筑物的城市里,停车场围绕的单用途高楼逐渐占领了这些区域。在二战后的城市更新浪潮之初,许多美国城市里使用汽车作为交通工具的通勤者不到50%,而现在这个数字经常超过80%。
但罗契斯特市的运气来了。内环路东段四分之一的路段和进入城区的车流是隔离开的,因此那段公路的车流量一直不是很高。于是,关于拆除这部分内环路的讨论还算顺利,没有被“如何处理公路消失后的交通问题”的循环辩论阻止。如果因此受阻,这项工作可能还需要努力几十年,但即使那样也仍然比许多其他城市进步要大。
许多地方正在竭力解决50年代的规划模式给城市造成的,其中之一就是城市高速路的拥堵问题。在它们诞生的年代,规划者和工程师们错误理解了城市的形态及与交通的关系。他们曾经认为他们需要把整个城市重新建造一遍,来安置预期中如洪流般的未来交通。他们没有想到的是,正是他们提倡的改变让他们的预想中的车流状况成为了现实。
我们在康涅狄格大学的研究显示,那些在市中心建设高速路、停车场和大面积集成发展的城市,哪怕是在就业岗位和人口数量下降时期,也会被繁重的交通压力所困扰。少数几个保持了二战前的城市规划的美国城市,其交通拥堵问题则缓和得多,并且保留了他们“充满活力的步行城市”的特征。
我们也发现,那些拆除了高速公路的城市交通拥堵情况有明显改善,虽然很多拆除是由自然灾害导致的。有些城市的交通拥堵程度甚至下降了50%,这些案例包括70年代的曼哈顿和波特兰,20世纪初的旧金山。当我们放眼全世界,在韩国首尔发生的同类案例里,结果甚至更加惊人。
城市高速路并不是凭空产生的;他们是一个系统的一部分,一个早就该改革的规划设计方式。然而,大部分美国城市依然深陷在这样的规划模式里:在我们着手拆除高速公路之前,必须先找到一个能安置所有正在使用它们的交通载体。这是一个践踏逻辑的命题,因为高速公路的拆除改变了它的前提,换句话说,改变了交通负载。目前正在使用的交通规划并没有考虑到这个事实,哪怕越来越多的证据正在支持它。
今年,美国交通运输部和新城市主义协会合作实施一项名为“寸土寸金挑战”的计划,旨在研究基础设施分割社区的问题。这是一个最为我们的交通管理部门所承认的城市高速路建设带来的问题的项目。然而,这个项目很可能会被一直以来信仰“制造出这些问题”的规划模式的群体所阻碍。城市高速路并不是凭空产生的;他们是一个系统的一部分,一个早就该改革的规划设计的方式。
罗契斯特是否能顺利进行这个计划,现在还无从知晓。他们能不能恢复市中心与那些风景如画的公园和东大道的社区的连接?他们能不能止住大规模的、整体式的发展,而采用多用途的、能保存城市活力的结构来代替?最重要的是,目前取得的拆除内环路部分道路的成功是否能驱使罗契斯特拆除剩下的那些约束市中心和周围社区发展潜力的高速公路?
如果有一个城市将要打破过时的交通规划给当今诸多美国城市带来的束缚,那也许就是罗契斯特市。
本文转载自:环球城邦
本文来源:城市实验室
作者:NORMAN GARRICK 编译:叶慧敏