国匠城工作台

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<section data-role="outer" label="Powered by 135editor.com" style="font-family:微软雅黑;font-size:16px;"><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="27" style="   box-sizing: border-box; " data-color="#4A92BF" data-custom="#4A92BF"><section style="border: none; margin-top: 0.8em; margin-bottom: 0.3em; box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(74, 146, 191); box-sizing: border-box;"><section style="width: 0px; margin-left: 90px; border-bottom-width: 0.8em; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(74, 146, 191); border-top-color: rgb(74, 146, 191); box-sizing: border-box; height: 10px; color: inherit; border-left-width: 0.8em !important; border-left-style: solid !important; border-left-color: transparent !important; border-right-width: 0.8em !important; border-right-style: solid !important; border-right-color: transparent !important;"></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="padding: 0.5em; line-height: 1.2em; font-size: 1em; box-sizing: border-box; color: inherit; border-color: rgb(74, 146, 191); border-radius: 4px; text-align: left; background-color: rgb(74, 146, 191);"><strong style="color:inherit">点击标题下「蓝色微信名」可快速关注</strong></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" data-color="rgb(30, 155, 232)" data-custom="rgb(30, 155, 232)" style="box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;"><br  /></p></section></section><section data-role="outer" label="Powered by 135editor.com" style="font-family: 微软雅黑;"><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="30" style=" font-size: 16px;  box-sizing: border-box; "><section style="padding: 5px; border: 1px solid rgb(204, 204, 204); color: rgb(62, 62, 62); line-height: 24px; text-align: justify; box-shadow: rgb(165, 165, 165) 5px 5px 2px; margin-top: 20px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(250, 250, 250);"><section style="text-align: left; margin-left: 20px; margin-top: -18px; box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block; border-radius: 0.1em 1.5em; box-shadow: rgb(165, 165, 165) 4px 4px 2px; color: rgb(255, 255, 255); padding: 4px 20px; text-align: justify; border: 1px solid rgb(89, 155, 171); box-sizing: border-box; background-color: rgb(89, 155, 171);"><strong class="135brush" data-brushtype="text">编 者 按</strong></section></section><section class="135brush" style="padding: 15px; box-sizing: border-box;" data-style="margin-top: 2px; margin-bottom: 0px; max-width: 100%; min-height: 1.5em; line-height: 2em;"><p style="margin-bottom:8px;text-indent:29px"><span style=";font-family:楷体_GB2312;letter-spacing:.1px">“</span><span style=";letter-spacing:.1px">2016</span><span style=";font-family:楷体_GB2312;letter-spacing:.1px">中国城市规划年会”于</span><span style=";letter-spacing:.1px">9</span><span style=";font-family:楷体_GB2312;letter-spacing:.1px">月</span><span style=";letter-spacing:.1px">24</span><span style=";font-family:楷体_GB2312;letter-spacing:.1px">日—</span><span style=";letter-spacing:.1px">26</span><span style=";font-family:楷体_GB2312;letter-spacing:.1px">日在沈阳召开，围绕“规划</span><span style=";letter-spacing:.1px">60</span><span style=";font-family:楷体_GB2312;letter-spacing:.1px">年：成就与挑战”主题，共设</span><span style=";letter-spacing:.1px">10</span><span style=";font-family:楷体_GB2312;letter-spacing:.1px">个平行会议，系统交流近年来我国各地在城市规划研究、规划管理、规划设计和规划教育等领域的最新成就，探讨当前城市规划工作中面临的一系列热点、难点问题，并对公众普遍关注的空间研究、城市设计、城乡规划学科发展、城市治理、工业遗产保护等进行讨论。本期信息动态整理归纳部分大会专家发言内容和核心观点，以供借鉴。</span></p></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="1" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><section class="135brush" style="border-left-width: 5px; border-left-style: solid; border-left-color: rgb(102, 103, 101); font-weight: bold; line-height: 32px; color: rgb(102, 102, 102); padding: 5px 10px; margin-top: 10px; margin-bottom: 10px; box-sizing: border-box;"><p style="margin-top:8px;margin-bottom:8px;margin-left:28px"><span style="font-family:楷体_GB2312">黄艳</span><span style="font-size:14px;font-family:楷体_GB2312">（住房和城乡建设部副部长）：</span><span style="font-family:楷体_GB2312">历史发展阶段的要求</span>——<span style="font-family:楷体_GB2312">城乡规划改革</span></p></section></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="16" style=" font-size: 16px;  box-sizing: border-box; "><section class="135brush layout" style="border-color: rgb(250, 235, 204); color: rgb(138, 109, 59); border-radius: 4px; margin: 10px auto; padding: 15px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(252, 248, 227);"><p style="text-indent: 22.1pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);"><strong>城市规划改革的主要任务</strong>。当前，城市规划改革面对两个主要任务：一是国家治理能力现代化的任务——建立国家空间规划体系；二是城市发展方式转型的任务——以人的宜居为目标，把粗放扩张型的规划转变为提高城市内涵质量的规划。</span></p><p style="text-indent: 22.1pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);"><strong>改革城市总体规划</strong>。针对建立国家空间规划体系的改革，城市总体规划改革是最重要的工作。目前，城市总体规划制度的突出短板很多，如：事权划分不清，刚性约束、规范指导的层级传递不足等。因此，对城市总体规划制度的改革非常急迫，要通过规划编制、规划审批、规划实施监督的系统性改革，实现对接国家空间规划体系建立、落实习近平总书记对城市规划改革各项具体要求的目标。</span></p><p style="text-indent: 22.1pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);"><strong>加强城市设计</strong>。要实现以人的宜居为目标，把粗放扩张性的规划转变为提高城市内涵质量的规划，需要加强城市设计、提倡城市修补。城市设计要在城市发展方式转型中发挥作用，同时，通过城市修补、生态修复，实现城市发展模式的转型、城市治理方式的转型。</span></p><p style="text-indent: 22.1pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);"><strong>推动规划的改革与转变</strong>。规划改革需要明确认识、实现转变。对政府来说，城市规划是公共政策、是管理规则；对市民来说，城市规划师是技术人员，更是社会工作者；从自身的专业角度来看，数据可以改变规划方式，大大提高科学性。</span></p></section></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="7" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><blockquote style="white-space: normal; margin-top: 5px; padding-top: 10px; padding-right: 10px; padding-bottom: 10px; max-width: 100%; border-left-width: 5px; border-left-color: rgb(157, 180, 194); line-height: 25px; color: rgb(102, 102, 102); box-sizing: border-box;"><p style="margin-top:8px;margin-bottom:8px;margin-left:28px"><strong><span style="font-family:楷体_GB2312">孙施文</span><span style="font-size:14px;font-family:楷体_GB2312">（中国城市规划学会常务理事、同济大学教授）：</span><span style="font-family:楷体_GB2312">中国城乡规划学科发展的历史与未来</span></strong></p></blockquote></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="box-sizing: border-box;"><section data-role="outer" label="Powered by 135editor.com" style="font-family: 微软雅黑;"><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="16" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><section class="135brush layout" style="border-color: rgb(250, 235, 204); color: rgb(138, 109, 59); border-radius: 4px; margin: 10px auto; padding: 15px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(252, 248, 227);"><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">从城乡规划学科构建的本土文化背景和知识传统、中国城乡规划学科的形成、中国城乡规划学科的发展演进三方面对中国城乡规划学科发展的历史进行总结，并对中国城乡规划的学科未来的发展方向进行了展望。 </span></p><p style="text-indent: 22.1pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">对中国城乡规划发展历程的梳理。城乡规划在中国古代本土文化与知识传统中，是“统治术”的重要组成部分。自1920年起，西方现代城市规划学科传入中国，中国城乡规划学科逐步形成。从1957年至2000年，中国城乡规划进入到学科领域与知识结构的重构期。计划经济时代，中国城乡规划学科已经开始关注功能的合理布局，城市的建设动因并开始向发展规划转型；进入到市场经济时代，城乡规划开展了规划类型创新，结合实践的学科拓展以及学科制度的完善。自2001年起，城乡规划学科进入到提升与成熟期。学科发展与国际交流逐步提升，学术研究的广度、深度得到拓展。</span></p><p style="text-indent: 22.1pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">当代城乡规划需要多学科融合。城乡规划是应用学科，应当针对问题具体应用，融会贯通相关学科。同时，西方城市的尺度、历史与制度与国内城市存在区别。因此，在借鉴国外相关经验中要结合中国实践进行转化。强化规划实施评价的研究是规划内容、方法、研究、实施、制度等知识内容发展的重要途径。</span></p></section></section><section data-role="outer" label="Powered by 135editor.com" style="font-family: 微软雅黑;"><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="7" style="box-sizing: border-box;"><blockquote style="white-space: normal; margin-top: 5px; padding-top: 10px; padding-right: 10px; padding-bottom: 10px; max-width: 100%; border-left-width: 5px; border-left-color: rgb(157, 180, 194); color: rgb(102, 102, 102); box-sizing: border-box;"><p style="margin-top: 8px; margin-bottom: 8px; margin-left: 28px;"><strong><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">段进</span><span style="font-size: 14px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">（中国城市规划学会常务理事、东南大学教授）：</span><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">空间研究与城乡规划发展</span></strong></p></blockquote></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="16" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><section class="135brush layout" style="border-color: rgb(250, 235, 204); color: rgb(138, 109, 59); border-radius: 4px; margin: 10px auto; padding: 15px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(252, 248, 227);"><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">以国内外空间研究的历史对比为基点，从国内城乡规划学界的空间研究、国内地理学界的空间研究、国内建筑学界的空间研究演进三个视角分析六十年来的空间研究演进。</span></p><p style="text-indent: 22.1pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);"><strong>空间研究有力推动城乡发展</strong>。总体上，空间研究有力地推动了国家城乡发展的“空间复兴”，并为其奠定了理论基础。城乡规划发展的一个趋势就是城乡发展的“空间复兴”。当前，空间规划成为规划行业的重要工作，空间成为城乡规划学科的核心内容。在“空间复兴”的大背景下，城乡规划之所以能更好地发挥空间统筹的作用，其原因主要在于对空间规律的系统认识和对空间规划技术方法的把握。</span></p><p style="text-indent: 22.1pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);"><strong>空间研究的现实隐忧</strong>。现实中存在着三个方面的隐忧：从认知层面来讲就是对空间作用的片面认识；从研究层面来讲是空间规律研究的简单化现象；从实践层面来讲是套用空间规律、忽视差异性。</span></p><p style="text-indent: 22.1pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);"><strong>尊重与顺应空间发展规律</strong>。面向真实世界的城乡规划，需要把握一个重要的方向，即尊重和顺应空间规律的城乡规划发展转型。尊重和顺应城市空间发展的客观规律是城乡规划工作的基础。但空间规律又与一般自然科学规律不同，还应充分考虑到建成环境的人文性和现实世界的差异性。要全面认识城市空间的作用，努力掌握空间发展的规律，正确运用空间发展的规律。只有这样，才能让城乡规划在国家“空间复兴”中发挥应有的作用。</span></p></section></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="7" style="box-sizing: border-box;"><blockquote style="white-space: normal; margin-top: 5px; padding-top: 10px; padding-right: 10px; padding-bottom: 10px; max-width: 100%; border-left-width: 5px; border-left-color: rgb(157, 180, 194); color: rgb(102, 102, 102); box-sizing: border-box;"><p style="margin-top: 8px; margin-bottom: 8px; margin-left: 28px;"><strong><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">杨宏山</span><span style="font-size: 14px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">（中国人民大学教授）：</span><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">回应导向的城市治理</span></strong></p></blockquote></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="16" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><section class="135brush layout" style="border-color: rgb(250, 235, 204); color: rgb(138, 109, 59); border-radius: 4px; margin: 10px auto; padding: 15px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(252, 248, 227);"><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">从公共管理的视角，城市是优质公共服务资源集聚的地理空间，城市治理的使命就是提供高品质的公共服务体系，提升配套性，构建可持续的财政筹集机制，改进公共服务。在市场化改革中，城市形成两种联盟。一是以精英为主体的增长联盟，拥有政策制定的话语权和一定的舆论影响力。另一种是以普通民众为主体的社群联盟。城市善治就是要在发挥增长联盟作用的同时，也要倾听社群声音，寻求最大公约数。当前，我们国家治理处于从“效率优先”走向“凸显公平正义”的转型期中，我们在借鉴国外城市治理经验的基础上，也要建设回应导向制度。可从以下几个方面入手：首先，加强规划师职业伦理建设；其次，整合城市热线，便于公众参与；第三，构建联盟对话机制，推进民主治理；第四，推进整体治理，化解“碎片化”问题；第五，改进市政绩效评估，强化问责约束。</span></p></section></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="7" style="box-sizing: border-box;"><blockquote style="white-space: normal; margin-top: 5px; padding-top: 10px; padding-right: 10px; padding-bottom: 10px; max-width: 100%; border-left-width: 5px; border-left-color: rgb(157, 180, 194); color: rgb(102, 102, 102); box-sizing: border-box;"><p style="margin-top: 8px; margin-bottom: 8px; margin-left: 28px;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);"><strong><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; color: rgb(136, 136, 136); font-family: 楷体_GB2312;">郑思齐</span><span style="font-size: 14px; line-height: 25px; color: rgb(136, 136, 136); font-family: 楷体_GB2312;">（恒隆房地产研究中心主任、清华大学教授）：</span><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; color: rgb(136, 136, 136); font-family: 楷体_GB2312;">对中国若干区位导向性政策的研究及讨论</span></strong></span></p></blockquote></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="16" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><section class="135brush layout" style="border-color: rgb(250, 235, 204); color: rgb(138, 109, 59); border-radius: 4px; margin: 10px auto; padding: 15px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(252, 248, 227);"><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">从广义上讲几乎所有的规划政策都是区位导向的；狭义上来讲，区位导向型政策是国家通过公共投资、政策优惠和补贴等方式推动地区经济发展、提升社会福利的重要政策手段。与区位导向性政策相关的三个关键城市经济理论是集聚经济、人力资本溢出、空间均衡理论。</span></p><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">在对“交通基础设施投资”政策的研究中发现区位导向性的交通基础设施投资能够带动周边土地和房地产升值，为“溢价回收”政策提供理论和现实依据；认为区位导向性政策体现了城市开发中公共部门与私人部门之间的协同效应；建议在实施区位导向性政策过程中，要注重公平性问题。在对“开发区政策”的研究中发现，开发区政策具有显著的生产和消费溢出效应。建议开发区政策要重视差异性，尊重城市发展规律。在对“城市内破败地区的更新”研究中发现，“城中村”拆迁改造的溢出效应非常明显。在对“保障房建设”政策研究中发现，住房保障覆盖范围是一个热点话题，地方政府提供住房保障的“短期成本与长期收益不匹配”。</span></p><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">区位导向性政策也面临着一系列常见的问题。为避免区位导向性政策成为“扭曲之手”，就要遵循效率原则，把资源投入到具有比较优势和规模经济的地方，也要遵循人口自由流动原则，同时向没有享受到区位导向性政策好处的地方进行适度财政转移，改善其基础设施和公共服务。</span></p><p style="white-space: normal;"><br  /></p></section></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="7" style="box-sizing: border-box;"><blockquote style="white-space: normal; margin-top: 5px; padding-top: 10px; padding-right: 10px; padding-bottom: 10px; max-width: 100%; border-left-width: 5px; border-left-color: rgb(157, 180, 194); color: rgb(102, 102, 102); box-sizing: border-box;"><p style="margin-top: 8px; margin-bottom: 8px; margin-left: 28px;"><strong><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">赵燕菁</span><span style="font-size: 14px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">（中国城市规划学会副理事长、厦门大学教授）：</span><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">存量规划与城镇化</span><span style="line-height: 25px;">2.0</span></strong></p></blockquote></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="16" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><section class="135brush layout" style="border-color: rgb(250, 235, 204); color: rgb(138, 109, 59); border-radius: 4px; margin: 10px auto; padding: 15px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(252, 248, 227);"><p style="text-indent: 29px; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">存量规划不同于“旧城更新”，它是城镇化的转型。存量规划不是转型完成后的“城市更新”，而是转型过程中的“城市再造”；不是空间要素的组织，而是一套新的制度切换。城镇化进程可以分成增量规划和存量规划两个阶段，二者阶段不同，成本不同。第一个阶段是一次性投资阶段，常常会面临资金不足的问题。所以关键是能不能获得融资，为一次性成本融资，把现金流变成资本。我国政府通过土地财政很好地解决了这一问题。因为递减是未来收益的贴现，可以通过土地出让将未来收益贴现过来，用未来的钱建设基础设施。存量规划就是要盘活存量资产，给资产寻找现金流。</span></p><p style="text-indent: 29px; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">房地产是中国经济的核心，其存量部分，一定要小心“泡沫破裂”；增量部分，应从拍卖一次性低价，转为拍卖未来的现金流。我国目前的房地产问题不是供需不匹配的问题，而是货币问题。应该切断金融机构给高租售比的房地产项目融资的渠道。对于其他存量住房，合法的，到期该交财产税并自动续期；违章的，应在缴纳地租或财产税后，办理合法产权。可以利用公共道路、管线和公共基金等公共资产，城中村等私人资产，以及征收财产税等渠道创造持续的现金流。为了减少收费的阻力，这部分现金流可以不转为政府收益，而是转为居民的储蓄，直接打入劳保、社保、医保公交卡等个人账户。</span></p><p style="text-indent: 29px; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">由此，城市规划方法需要变更，要变规划决定为市场决定。原来做增量规划的时候，什么都是规划师定下来的，容积率、建筑，而控规既不能预知变化的功能，也不知变化的数量。按照功能一次性确定用途并收费的规划供地模式，决定了规划不能改性和增容。它会导致进入市场的土地，不是闲置就是违章。未来有没有可能在规划的时候不规定地块的用途，而只收基本的地价，并针对不同的用途分别收费，由市场和开发商决定其用途？这种方式的可行性还有待探讨。</span></p></section></section><section data-role="outer" label="Powered by 135editor.com" style="font-family: 微软雅黑;"><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="7" style="box-sizing: border-box;"><blockquote style="white-space: normal; margin-top: 5px; padding-top: 10px; padding-right: 10px; padding-bottom: 10px; max-width: 100%; border-left-width: 5px; border-left-color: rgb(157, 180, 194); color: rgb(102, 102, 102); box-sizing: border-box;"><p style="margin-top: 8px; margin-bottom: 8px; margin-left: 28px;"><strong><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">杨保军</span><span style="font-size: 14px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">（中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院院长）：</span><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">关于开放街区的讨论</span></strong></p></blockquote></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="16" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><section class="135brush layout" style="border-color: rgb(250, 235, 204); color: rgb(138, 109, 59); border-radius: 4px; margin: 10px auto; padding: 15px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(252, 248, 227);"><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”这为城市街区的发展指明了方向和目标，即推动发展更加“开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐”的生活街区。这符合城市发展的客观规律，反映了现代化城市开放性的内在要求，也是发达国家通行的做法。</span></p><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">开放便捷，就是要有利于群众的出行。城市大规模的封闭小区和大院，阻断了城市的“微循环”，容易引发交通拥堵，城市有机的系统联系被切割，导致城市的运行效率下降。打开封闭的住宅小区和大院，就是解决这个问题的重要手段。尺度适宜，就是要使城市形成级配合理的路网系统和更加人性化的街道空间。尺度过大的封闭小区使城市的次干路和支路不连续，如果能够开放，可以提高微循环能力，增加城市宜人的街道空间，丰富人们对城市的感受。配套完善，就是使街区形成居住、商业、文化、交流等综合性的功能，改变小区单一的居住功能，既方便居民生活、促进交往，也有利于激发出多样性活动，培育创新的氛围。邻里和谐，就是要促进社会各阶层的交流和融合，通过全社会的努力来构建和谐社会。在实施策略上，一是要改变观念，解放思想。二是要坚持先易后难、循序渐进，不搞“运动式”的推进。三是因地制宜、分类施策地推动这项工作。最后是要通过建设来积累经验、完善方案。</span></p></section></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="7" style="box-sizing: border-box;"><blockquote style="white-space: normal; margin-top: 5px; padding-top: 10px; padding-right: 10px; padding-bottom: 10px; max-width: 100%; border-left-width: 5px; border-left-color: rgb(157, 180, 194); color: rgb(102, 102, 102); box-sizing: border-box;"><p style="margin-top: 8px; margin-bottom: 8px; margin-left: 28px;"><strong><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">刘卫东</span><span style="font-size: 14px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">（中科院地理科学与资源研究所所长助理、研究员）：</span><span style="font-size: 16px; line-height: 25px; font-family: 楷体_GB2312;">“一带一路”：开启包容性全球化新时代</span></strong></p></blockquote></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="16" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><section class="135brush layout" style="border-color: rgb(250, 235, 204); color: rgb(138, 109, 59); border-radius: 4px; margin: 10px auto; padding: 15px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(252, 248, 227);"><p style="text-indent: 29px; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">2013年9月和10月，习近平主席在访问中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到了有关国家的积极响应。同年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。在当年中央经济工作会上，“一带一路”成为特指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的专有名词，并在此后逐步成为统筹我国全方位对外开放的长远、重大国家战略。两年多来，特别是 2015年3月《推动共建“一带一路”的愿景与行动》公布以来，这个战略得到了各部门、各地区和社会各界的热烈响应，已经形成举国参与“一带一路”建设的局面。</span></p><p style="text-indent: 29px; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">正确理解“一带一路”需要认识其出现的大背景，这就是经济全球化的深入发展，要以“包容性全球化”为核心概念理解“一带一路”。丝绸之路的走向随着地理环境变化、经济发展和政治形势的演变不断发生变化；丝绸之路不是一个具有固定线路的空间现象，而是一个文化符号，其当代内涵是和平、发展、合作、共赢。因此，总的来看，共建“一带一路”是包容性全球化的倡议，是探索推进全球化健康发展的尝试，这既符合中国走出去的需要，也是让全球化惠及更多国家和地区的需要，是在经济全球化机制下促进区域共赢发展的一个国际合作平台。“一带一路”建设遵循“共商、共建、共享”的原则，在维护文化多元性的基础上共谋发展、共求繁荣、共享和平，是大多数国家的共同愿望。</span></p></section></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="7" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><blockquote style="white-space: normal; margin-top: 5px; padding-top: 10px; padding-right: 10px; padding-bottom: 10px; max-width: 100%; border-left-width: 5px; border-left-color: rgb(157, 180, 194); line-height: 25px; color: rgb(102, 102, 102); box-sizing: border-box;"><p style="margin-top:8px;margin-bottom:8px;margin-left:28px"><strong><span style="font-size: 16px;font-family: Wingdings"><span style="font-stretch: normal;font-size: 9px;line-height: normal"> </span></span><span style="font-family:楷体_GB2312">张立群</span><span style="font-size:14px;font-family:楷体_GB2312">（国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）：</span><span style="font-family:楷体_GB2312">当前经济形势与政策重点分析</span></strong></p></blockquote></section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="16" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><section class="135brush layout" style="border-color: rgb(250, 235, 204); color: rgb(138, 109, 59); border-radius: 4px; margin: 10px auto; padding: 15px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(252, 248, 227);"><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">2010年以后，随着“一揽子”计划的撤出，中国经济增速持续回落。2012年宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”，但受国内外发展环境变化和经济转型升级活动的影响，经济下行压力始终较大。2016年，随着稳增长政策效果的持续显现，中国经济增速换档基本完成，经济增长总体趋向平稳。未来，世界经济呈继续恢复态势，投资增长将大体趋稳，消费继续保持平稳增长。在这样的经济走势下，7月26日召开的中央政治局会议提出：通过实施适度扩大总需求、坚定不移推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期的组合政策，努力保持经济平稳发展走势，实现“十三五”良好开局。</span></p><p style="text-indent: 22pt; line-height: 1.75em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">当前的政策重点需要进行以下几个方面的调整：第一，要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。第二，要落实各项减税降费措施，保证公共支出能力和力度，发挥财政资金效应。第三，要引导货币信贷和社会融资合理增长，着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。第四，要有效防范和化解金融风险隐患，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。第五，要持续深化“放、管、服”和财税、金融、创新、国企等重点领域改革。全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。</span></p></section></section><p class="00" style="text-align: justify; text-indent: 22pt;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img data-s="300,640" data-type="png" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http%3A%2F%2Fmmbiz.qpic.cn%2Fmmbiz%2Ficj9kv8svkYwHHNuwRqQiaZ4cGHuhAx39QDfAxm2QuiblMzhibvZ1t41iczn1gMiaRAJWaL608Vwic54ic0VHKzQszyFLA%2F0%3Fwx%5Ffmt%3Dpng" data-ratio="1.0041322314049588" data-w="242"  /><br  /></p><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;"><br  /></p></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;"><br  /></p></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;"><br  /></p></section></section><p style="font-size: 16px; white-space: normal;"><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px; box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;"><br  /></p></section></section><p><br  /></p>
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