2016年10月18日,上海金融与法律研究院主办的了“新规之下私人小客车合乘的现状与未来”研讨会,邀请了几位来自交通规划、城市经济与产业、法律和业界的专家,讨论这些新规会对拼车发展带来什么影响,新规是否有待商榷和优化的空间。
以使用App嘀嗒拼车下订单为代表,上下班坐顺风车已经成为不少都市白领的习惯。交通部提出鼓励拼车之后,上海、北京、广州、重庆等多个不约而同出台了私人小客车合乘出行的管理细则,有的叫“实施意见”,有的叫“指导意见”,给出了并不算长的征求意见时限。
耐人寻味地是,从这些文本当中,我们可以发现,各城市政府对私人小客车合乘的车辆、司机、定价、接单次数等方面做了明确规定,似乎是使其“规范化”,便于纳入管理,究竟是有利于拼车行业进一步大发展,还是实质上设置了不少限制,值得仔细推敲。
2016年10月18日,上海金融与法律研究院主办的了“新规之下私人小客车合乘的现状与未来”研讨会,邀请了几位来自交通规划、城市经济与产业、法律和业界的专家,讨论这些新规会对拼车发展带来什么影响,新规是否有待商榷和优化的空间,会后还将形成建议书,向尚处在征求意见时限内的城市有关部门提交。以下节选若干专家观点,图文资料由上海金融与法律研究院提供。
公交优先不是公交唯一。公交优先的概念是轨道交通作为骨干,地面交通是基础,其他各种交通方式应和它相匹配。如果是理性的合乘,像欧美一些国家,没有增加道路资源占用,又提供了灵活的运营补充,这是值得借鉴的。我们无法遏制小客车总量的持续增长,但引入合乘转变居民的自驾出行习惯,使道路使用量的增速放缓,有积极意义。更好的公共交通服务是解决城市交通问题的出路,讨论小汽车发展的各类政策和规制设计,都应该回到这个初衷。共享非盈利,能够减少小汽车使用的合乘是值得鼓励的。
政府可以引导,但更多要遵循企业自身的商业模式和定位。车乘双方的信任、隐私、安全、保险等问题,企业都可通过平台的技术创新来解决,比如,可在提供合乘车主的个人信息中显示其购买保险的相关信息。顺路拼车的核心是路线一致,以及车主和消费者之间需求的有效匹配。不应在意车型和车主,不应区分本地户籍还是本地车牌,关键在于提供的出行服务是不是基于车主意愿,是否满足乘客的出行要求。希望政府的监管能平衡各方面利益,更加建设性地思考,构建大众可以接受的监管框架。
解决非法营运问题的关键在于价格限制。可以对合乘制定一个最高限价,比如不得超过出租车价格的百分之多少。新规的价格限定过低,对车牌和合乘次数的限制也都不利于合乘市场发展。分享经济不是免费经济,人是经济动物。对于绝大多数人来说,提供合乘会涉及到时间、车辆耗损等多方面成本,分享闲置座位顺便获得一点补偿,只要价格限制合理,既能保留分享主动性,还可消灭非法营运。
中国政法大学公司法与投资保护研究所
副所长,副教授
从商法的角度,非营利是指不以获取利润为目的。如果费用只是补偿了全部或部分成本,没产生利润,不能叫“营利性”的。目前的新规只允许乘客分担某些类型的成本(如燃料费、通行费等。司机的时间成本、车辆拥有和保养成本都是不允许被分摊。这样就把“非营利”变成“学雷锋”了。这显然不是鼓励的措施,会造成车主不愿分享车辆。各地新规不见鼓励只见限制,是怕拼车冲击出租车市场,但这些新规限制非但无法区分合乘与非法运营,还会压缩合乘,把人们推到公交或出租车上,可能适得其反,导致更多私家车上路。
各地新规对合乘的合法性进行严格限制,是很意外的,存在干预过度现象。例如上海市新规第四条把合乘定义为驾驶员和合乘者基于资源的民事行为,自愿民事行为在法理上属于契约自由范围,新规把它当成不合法行为进行规制是不对的。基于这种前提和定性,对拼车的各种限制就不合理。限制驾驶员必须是车主也不合理,作为一位女车主,在同朋友合乘时,让有驾驶证、驾驶技术更好的朋友开车是很正常的。对车主的户籍限制,侵犯了法学坚持的平等对待、公平竞争、就业权保障等原则。
落实“互联网+便捷交通”行动,需要在拼车领域寻找机会,应立足于鼓励导向制定指导意见,不能定位于区别非法营运的目的。小汽车是衔接各种出行方式的重要环节,能够与公共交通方式便捷接驳,是推动“互联网+便捷交通”的重要一环,网约顺风车的发展有潜力测试出真正的分享经济模式。现有的各地方政策只见限制,不见鼓励。目前有些城市监管过于烦琐,执行难度大且复杂。其实监管最简单的方法是适当限制价格上限。车主没有真实出行需求,靠拼车来挣钱,基本不可能。
现实中合乘已经方兴未艾,现在应该鼓励车主做一点奉献、获得一点收益,踏入互助出行、拼车出行行列当中。但是这一出行方式不会取代出租车、网约车,也不会取代公交地铁等,而是一个重要的补充。一些新规限制一个车主每天只能拼车两次,嘀嗒拼车的成交订单是平均每辆车每天接单1.3次,只要符合互助出行的本质,不必介意提高到3次甚至4次。深圳今年成为国内第一座有HOV共乘车道的城市,即把快速车道让给合乘的人,这一做法可以在更多城市尝试。
你曾经拼车出行吗?有什么样的体验?你如何看待拼车的定位和发展前景,如何看待这一轮各地的拼车新规?欢迎留言互动。
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