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人居III特刊︱第一篇:提升小城市与中等城市弹性
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(编号:1116)
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时间
2016-10-19 00:37:50
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编辑团队
原文/ Joern Birkmann
翻译/ 李梅磬 文献/ 众山小
编辑/ 众山小 校验/ 相欣奕 排版/ 赵贤华
人居III特刊 - 新城市议程
倾听你对城市的声音
第三届人类住居大会(Habitat III conference)将于今年十月在厄瓜多尔首都基多市召开,联合国将在会上宣布它的新城市议程(New Urban Agenda)。在接下来几期的评论特辑中,我们展示了一些会上可能提起的话题。
未来20年,哪些城市最应得到关注?本文把亚洲和非洲发展迅速的中小型城市列为最优先关注对象。因其人口和用地增长迅猛,贫困率相当高,基础设施、公共服务与城市治理极为匮乏,所以处于极为脆弱状态。当务之急,应增强对亚非中小城市的关注、增多对它们的投入、增强它们自身的弹性。这将会是联合国新城市议程成败的关键。
人居III特刊
第一篇:提升小城市与中等城市弹性
图一、厄瓜多尔城市Manta的中心购物区在四月的强地震中受到了破坏。
中小城市增长更为迅速,也亟待获得更多保护以应对极端事件。
四月,厄瓜多尔首都基多以及相邻的Portoviejo和Manta的地震造成了超多660人死亡,至少一万人受伤。地震过去三个月后,尚有11,000人缺少基本的生活保障。这一重大灾难警醒我们,城市在诸如洪灾、旱灾、高温、风暴、地震、海啸等自然灾害面前无比脆弱。为了减小自然灾害的影响,城市需要对其加以预见和消解,从中复原并吸取教训。
我们认为,人居三的主要关注点应当是那些脆弱却增长迅速的中小型城市(人口五十到五百万或三十万到五十万),尤其在非洲和亚洲。
急速增长
过去人们往往认为大城市是自然灾害的热点。然而事实上,就灾害所产生的后果严重程度而言,城市人口增长速度比城市面积有更为紧密的相关性。亚洲与非洲的中小型城市,具有相对高的人口增长速度和贫困率,但其基础设施与治理通常却极为匮乏。中小型城市是增长最快的,但有四个原因使人们低估了它们的脆弱性:数据缺乏、政治权力、人事和资源。
图二、哈科特港是尼日利亚南部的一座快速增长但多灾的城市
联合治理
“规模影响着城市应对经济冲击所能作出的反应。”
由于缺乏产业多样性,相对大城市而言,中小型城市更不易从国家政策或国际贸易条约中获益,因而难以通过新兴产业来吸引就业。然而,增强中小型城市的弹性会带来很多机遇。小城市比大城市更容易管理,也更利于实现不同团体间的合作。
图三、1. 城市人口脆弱性 2. 城市人口年均增长率(%)
最脆弱的城市
我们利用联合国和世界银行的数据分析了全球140个国家中超过30万人口的1,600座城市。拥有最脆弱城市人口的国家主要位于非洲(布基纳法索、马里和乌干达),非洲(阿富汗和也门)和加勒比的海地。这些国家具有极高的城市增长率。2000到2015年间,最脆弱的十个国家的年均增长率是4%,是印度城市的两倍,而城市和区域规划则滞后。
下一步
我们需要一种基于城市规模、脆弱性和增长的新城市分类方法(区别现有的“最不发达”、“低收入”、“中等收入”和“高收入”国家分类)。国际社会、区域组织、国家政府、城市和本地社区以及城市网络需要制订一套增强城市弹性的标准。提高对中小型城市的资助比例将会是联合国新的城市日程的重要一部分。投资不仅限于技术性基础设施与物质资产(比如住房)等领域,同样重要的是应为人力资源发展和强健的行政机构进行投资。
增加地方政府、城市和社会组织对灾害的监测将会为政府和国际组织的工作提供重要数据。最后,我们需要更重视国家和地方政府对于城市社区层面弹性的影响。
增强脆弱的中小型城市的弹性将会是联合国新城市议程成败的关键。
资料
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