一、项目背景
2014年,为缩短机场线发车间隔、提高运行效率,市政府决定将机场线西延至北新桥,与5号线换乘。2015年6月工程设计单位完成了北新桥站的工程初步设计。经评审,工程初步设计方案存在诸多不合理的地方。应北京市规划委要求,我院开展相关规划工作,主要包括明确北新桥站周边用地规划条件,并结合站点周边区域功能和地区公共设施需求,对车站方案提出优化建议,同时为地铁车站综合利用创造有利条件。
二、规划难点与重点
北新桥站位于旧城的核心区域,交通环境复杂,地下管线遍布,受制于现状5号线站位及周边单位,可开展设计的空间有限。同时,工程师更多专注于车站工程设计本身,多从工程建设角度出发,以满足规范为主,对车站与周边用地关系缺乏统筹考虑的能力和手段,导致车站占用公共绿地、与5号线衔接不充分、出入不方便、流线冗长、空间局促等诸多问题。如何统筹地铁站与周边的关系,平衡各方利益,提供更多的精细化设计可能,设计出一座与既有轨道充分衔接、百姓使用方便,与周边城市环境融合的车站是规划的重点。
图1鸟瞰图
三、主要内容
1.整合空间资源,改善空间条件。通过梳理地上、地下空间,解决车站建设空间局促的问题。进行用地权属、道路红线梳理,整合北侧用地资源,可建设范围由0.03ha扩大至0.28ha。基于地下管线铺设情况,对地下空间资源进行整合,其中交道口东大街道路下污水管底板至机场线站台层顶板之间15m的空间可作为车站建设空间。上述空间资源的整合,成为工程方案调整的关键。
2.分析区域需求,体现以人为本。规划强调地铁车站的公共属性,结合地区需求承担一部分公共服务职能,辐射周边地区。为了合理判定北新桥站可融合的功能类型,开展了两个方面的工作,一是了解上位规划要求,对各类公共服务设施的现状规模、人均指标与规划要求进行对比,掌握地区公共服务设施建设的缺口;二是与街道座谈,了解居民自身需求。最终明确北新桥站可增设社区服务中心、地下车库等居民需要的便民设施,以及文化展示、旅游咨询、游客服务等设施,作为对外展示的窗口。
3.落实规划要求,优化车站方案。基于用地条件的梳理,对工程方案的布局进行了调整,极大地改善了乘车便利性和舒适度。具体措施包括:(1)调整附属用房位置,保留绿地的完整性。(2)充分利用道路下空间作为集中站厅层,扩大公共空间面积,提供便捷、舒适的乘车环境。(3)将“南进北出”单一进出站流线调整为“多进多出”,为乘客提供多样服务。(4)优化乘车路线,缩短乘客步行距离近一半。(5)增设扶梯,有利于及时疏散瞬间到达的客流。
4.统筹地上地下,体现古都风貌。为了加强地铁车站与城市周边用地的衔接,规划从交通组织、功能融合、建筑风貌、环境景观等方面进行了整合。通过沿北侧地块边界增设南北向、东西向支路各一条,改善地区交通组织,缓解地区交通压力。设置社会车辆停车场,以满足机场线北新桥站出站客流需求。优化雍和宫大街路口,为出租车停靠创造条件。结合地铁出入口设置下沉广场,创新市民活动空间;结合地下空间设置自行车库、社区服务中心等设施。研究地上建筑风貌要求,采取小规模、小体量、坡屋顶建筑形制,与旧城整体风貌协调一致。
四、创新与特色
1.规划思路的转变。规划转变思路,将北新桥地铁车站的建设定位为带动旧城公共设施完善、提升城市空间品质、促进风貌保护的重要契机。进而提出“三个统筹”的工作思路,即强调地上空间与地下功能统筹,基础设施与公共服务设施统筹,以及风貌保护与民生改善统筹,以加强基础设施建设与城市更新的紧密衔接。
2.规划方式的转变。深入基层,开展公众参与,广泛了解各方需求。工作从“倾听”开始,了解方案成因及矛盾,为方案优化寻得了依据。创新工作模式、搭建协作平台,是规划师作为技术纽带、协同规划的一次有益尝试。同时,规划提出全过程的参与机制,充分发挥引领作用,深入规划设计条件、工程设计方案、地上地下综合利用等环节,落实精细化城市管理理念,推动地铁工程设计与城市规划的良性互动。
图2机场线北新桥站布局及流线调整图
图3机场线北新桥站综合利用图
五、实施效果
规划直接引导工程方案调整与优化,使之成为与城市融合的功能复合型车站。搭建了“旧城轨道站点设计”通用模式,并已推广应用至一系列旧城轨道站点的规划设计中。目前,规委明确要求新规划地铁线路的车站建设均需按“北新桥模式”开展工程设计,其中平安里、积水潭、牛街、金融街等旧城地铁车站正在开展同类工作,取得良好效果。
通过工作的协作,扭转各方对规划工作的认知,统一思想,形成合力,为北京地铁建设开创了新的局面。本工作也成为轨道带动城市更新、推动精细化设计和管理的典型示范,纳入北京城市总体规划。