整理:岳隽等(深圳市城市规划设计研究院)
随着城市土地资源的日趋紧缺和产业更新换代步伐不断加快,我国各地不约而同地加大了产业创新力度。一方面,原有快速工业化背景下建立的工业园区面临土地释放和空间重组的突出问题;另一方面,新兴产业的培育发展亟需得到创新空间的支撑。从产业发展转型的角度出发,综合理清产业、土地、空间的内在机制和实施逻辑具有重要的理论探索和实践意义。
围绕着产业园区转型升级,9月26日上午,由深圳市城市规划设计研究院、天津市城市规划设计研究院、沈阳市规划设计研究院联合承办的中国城市规划年会自由论坛十六:“产业园区再出发”在沈阳新世界博览馆召开。
会议由深圳市城市规划设计研究院副院长杜雁主持,参与论坛的专家包括:天津市城市规划设计研究院总规划师朱雪梅,沈阳市规划设计研究院党委书记梁成文,杭州市城市规划设计研究院总规划师杨毅栋,学会学术工作委员会副主任委员、武汉市国土资源和规划局副局长刘奇志,学会乡村规划与建设委员会秘书长、同济大学建筑与城规学院副教授栾峰,戴德梁行大中华区副总裁、华南及华西区董事总经理程家龙,深圳市城市规划设计研究院副总规划师岳隽,沈阳市国土资源发展研究中心副主任李玉芳等。
杜雁(深圳市城市规划设计研究院副院长)
杜雁副院长在开场中指出,当前各地产业园区发展出现了一些不同的特征,比如浙江的“特色小镇”建设,湖州吴兴引入天安云谷作为旧工业区改造的运营主体,深圳南山“高新区+众创空间+大学城”的创新格局等。随着支持产业园区增长的要素环境发生变化,如人口红利逐渐消失、高铁等新一轮基础设施布局加剧区域的不均衡发展等,需要进一步理清产业园区再出发的基础、方向、动力和机制。与会专家围绕这一议题展开了热烈讨论。
首先由来自沈阳、天津、杭州、深圳四个城市的专家分别介绍产业园区规划建设管理经验。
梁成文(沈阳市规划设计研究院党委书记)
沈阳市规划院的梁成文书记回顾了沈阳产业发展和城市空间演变的互动历程,将现状城市产业空间总结为“中部现代服务业、西部世界级高端装备制造、东部新兴战略产业、南部高新技术与航空制造、北部光电信息与智能终端”几大板块,并指出随着国家层面“沈大国家自主创新示范区”的设立、深入推进东北老工业基地振兴战略等,新时期的沈阳仍面临着新的发展机遇。
朱雪梅(天津市城市规划设计研究院总规划师)
天津市规划院的朱雪梅总规划师结合天津实践,重点谈了当前产业园区转型的主要困难。主要包括:第一,城市核心地区的工业区自发转型升级后,所增设的生活服务和创意研发功能不符合原工业用地性质,仍处于规划审批和土地政策的“灰色地带”。第二,土地用途变更需要经过招拍挂程序,原有土地运营者没有把握继续拥有土地使用权,导致其不愿意通过此类方式操作。第三,传统以生产为导向的园区空间氛围不适应现在的城市居住环境。第四,如何建立规范性的市场规则,体现社会公平。
杨毅栋(杭州市城市规划设计研究院总规划师)
杭州市规划院的杨毅栋总规划师围绕杭州产业空间创新发展,重点介绍了四点经验。一是滨江区通过注入城市功能来促进原有产业提升,实现产城融合发展;二是通过强化空间形态设计和体制机制保障,推进特色小镇的建设;三是运用政策工具对产业发展单元差异化调控,包括M0产业用地的准入标准、弹性控制、建筑用途临时改变等;四是以西溪软件园为例介绍杭州的存量盘活经验。
岳隽(深圳市城市规划设计研究院副总规划师)
深圳市规划院的岳隽副总规划师指出,创新型产业对空间供给和土地政策供给的需求与传统产业有很大不同。深圳当前在存量建设用地供给方面主要探索了用途改变、入市流转等政策,增量建设用地供给方面探索了新增M0性质建设用地供应、创新型产业用房供应等政策。存量土地的升级转型将成为未来城市创新发展的主要动力,重点要加强利益平衡机制的构建。
程家龙(戴德梁行大中华区副总裁,华南及华西区董事总经理)
戴德梁行的程家龙副总裁特别强调园区发展应强化产业支撑、人才支撑、政策支撑,必须要有系统完善的科学规划,产业驱动,有序开发,最后做好管理运营,这样才能实现可持续发展。
栾峰(学会乡村规划与建设委员会秘书长,同济大学建筑与城规学院副教授)
同济大学的栾峰教授结合多年的企业实地访谈和反思,提出应深化三点认识:第一,如何在园区规划中更好的把握产业经济规律,加深对经济发展的研究。第二,如何认识空间设施配给的内在逻辑,特别强调供给的“差异化”。第三,规划管理中经常需要思考“去管理、加管理还是调管理”问题,认为“加管理”的最终目的是为了“去管理”,以更好的培育和发挥市场的作用。
刘奇志(学会学术工作委员会副主任委员,武汉市国土资源和规划局副局长)
李玉芳(沈阳市国土资源发展研究中心副主任)
本次自由论坛的现场气氛非常活跃,自由讨论环节来自重庆、新疆、长沙等地的规划工作者分别就产业规划、园区容积率调控、园区区域协调等问题与专家进行了互动。武汉市规土局刘奇志副局长详细介绍了武汉如何管控产业空间的经验,提出规划应从城市整体空间的视角来开展产业规划,工业园区作为城市发展的一部分,首先要服从于城市的整体结构。沈阳市国土资源发展研究中心的李玉芳副主任就沈阳差别化的用地管理政策进行了介绍,同时指出沈阳用地管理政策亟待进一步推动实现沈阳市产业用地的持续升级。
最后,杜雁副院长在总结发言中强调,规划从业者在产业园区再出发中应结合自身地方实际,对隐藏在背后的产业发展逻辑等开展更深的研究,发挥更多的智慧去推动产业园区的可持续发展。本次自由论坛获得了与会人员的热烈响应,取得了较好的成效。
再次感谢与会的各位专家和规划同仁。
(根据论坛速记稿整理,未经专家审阅)