本文为“2016中国城市规划年会”宣讲论文作者:司美林,北京清华同衡规划设计研究院 总体规划一所。
本文为“2016中国城市规划年会”宣讲论文
作者:司美林,北京清华同衡规划设计研究院 总体规划一所。
十八大提出实施创新驱动发展战略,加快推进以科技创新为核心的全面创新。《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》等一系列纲领性文件的密集出台,进一步促进了创新驱动战略的加快实施和创新型国家的建设。
城市是区域经济社会发展的中心和引擎,建设创新型城市是创新型国家建设的重要内容和主要支撑。当前,我国已进入加快创新的攻坚阶段,科技创新日益成为推动城市经济结构调整和产业转型升级的主动力。
通过对大量创新型城市建设实践和已有文献的梳理发现,城市创新发展的主要任务集中于对创新要素的投入和创新环境的营造等方面,对科创功能空间的组织逻辑尚缺乏深入研究。回归空间本源,如何构建一个科学、合理的创新型城市功能空间体系,并引导城市科创功能有效提升成为本文重点研究的内容。
创新型城市与城市创新不同,城市创新活动的发生没有时空限制,但是创新型城市是城市经济社会发展到一定阶段的高级形态,是一个以科技和创新为主要经济活动的城市,科技创新成为推动城市经济社会发展的重要引擎,科技创新功能成为城市的主要功能。
国际公认的创新型城市主要集中在欧、美、日、韩等发达国家,我国尚处于创新型城市建设的初级阶段,尚未实现从传统要素驱动向创新驱动转变。通过分析、总结国际优秀创新型城市具有的共性特征,提出本文所研究的创新型城市需要具备的基础条件:
具有较强的综合经济实力,且城市自身科创资源聚集或处于区域创新功能集聚区、创新走廊之上。需要强调的是,除了城市自身的经济基础和创新资源条件外,区域创新体系的发育度对城市的创新发展亦起到关键助推作用。
美国东西海岸以及我国沿海地区不同等级的创新中心簇群发育
城市创新活动的空间分布呈现围绕创新产出极值区的集聚分布和遵循距离衰减定律(如图,以北京、上海市创新产出的空间分异特征为例)。
北京、上海市创新产出的空间分异特征
从功能和空间特征来讲,创新型城市往往会形成一个或多个科创功能区,同时还受到城市其他功能及功能区的支撑与作用,如金融商务、文化交流、综合居住等。因此,创新型城市的功能空间组织关系包括两个层面,即科创功能区自身以及科创功能区与城市其他功能区的功能空间组织。
科创功能区的建设依赖于科创资源和科创功能的集聚,根据其类型不同可分为知识创新功能区、技术创新功能区和服务创新功能区。
1)知识创新功能区
知识创新功能区以高等院校、科研机构为核心,重点发展科技成果转化服务、创业孵化服务,配套发展研发中心、培训服务等功能。
知识创新功能区功能集聚范式
知识创新功能区选址应临近具有较强科研实力的高等院校、科研机构等知识溢出空间,有利于创新要素传导。规划建设过程中建议采用产学研高效融合的空间布局模式,积极引导创新型企业适度集聚,通过配套完善的科创服务体系促进科技成果加速转化。同时还需进加强创新社区建设以及与周边多元社区的融合发展,进一步促进创新与社会交往。
知识创新功能区往往与城市中心区联系密切,能够充分利用中心区完善的金融服务、信息服务、文化娱乐以及会议展览等多元综合服务,对加强科技创新网络的构建以及对创新人才的服务支撑具有重要意义。
技术创新功能区以创新型企业为核心,通过科技中介、金融等服务机构创造良好的创新环境和服务平台,促进产业创新,形成创新产业集群。技术创新功能区根据主要集聚的创新企业的产业类型不同,可分为高新技术产业主导、先进制造业主导和国防科技引领三种类型。
技术创新功能区功能集聚范式
表1 技术创新功能区功能集聚引导
技术创新功能区的建设应从以服务于生产为核心转向生产、生活并重的发展观念,基于人本需求的多元居住体系与生活服务功能的配给,将有效改善传统单一功能、封闭格局的“园区”走向具有城市综合功能与开放性的“城区”格局。
通过借鉴国际创新型城市案例经验,构建健全、成熟的科创服务体系(包括科技中介服务、科技金融服务等),是推动创新型企业加速科技进步、提升自主创新能力的关键,规划建设中应着重强化。
3)服务创新功能区
服务创新功能区以现代服务业为核心,通过信息网络技术提高服务效率和服务质量,为服务群体创造新的价值,最终形成企业的竞争优势。
以金融保险、商务服务等为代表的生产性服务业具有规模性和集聚性,且趋向企业布局——综合性高端生产服务通常与城市高等级总部基地相伴而生;科研技术服务与高新技术企业集聚区相伴而生。此外,当前出现了一些新的布局趋向,即基于优良的环境和交通条件独立新建专业化服务创新功能集聚区(如杭州基金小镇)。
互联网与生活性服务业的融合发展推动生活服务业呈现更加扁平化、分散化布局,一般不以“功能区”的形式呈现。
依据城市创新建设的重点及主要发展方向,创新型城市可分为四大基本模式,即知识创新主导型模式、技术创新主导型模式、服务创新主导型模式和多联驱动创新型模式(详见表2)。但总体而言,创新型城市的空间格局都可概括为“科创功能区+创新服务网”。
表2 创新型城市建设的四大基本模式
注:参考《中国创新型城市发展报告》提炼总结
创新型城市至少拥有一个科创功能区,其中,知识创新型城市以知识创新功能区为引领;技术创新型城市以技术创新功能区为引领;服务创新型城市以服务创新或服务创新功能区为引领;多驱联动创新型城市拥有多个不同专业科创功能区共同引领城市创新发展。科创功能区离不开创新服务的全面支撑,也需要与其他城市功能(区)有机融合。基于创新资源的空间分布特征,科创功能区在城市中的区位可能出现在中心城区、城市边缘区或城市远郊。
创新服务是通过市场机制为企业提供专业服务的产业,涵盖创新的全过程。创新服务呈网络化布局嵌入到城市不同功能区,与城市中心体系相契合,主要集聚于城市高等级生产服务中心和科创功能区。
创新型城市空间范式
我国尚处于创新型城市建设的初级阶段,城市科创功能空间体系构建还不完善,科创功能培育和发展过程中还存在许多问题,主要包括两个方面。
第一,科创服务领域发展不平衡,服务功能较单一。生产力促进中心、各类型的科技孵化器等科技中介机构发展较快,而为科技创新提供法律咨询服务、科技评估、创业投资服务等科技和金融结合的服务机构发展缓慢,滞后于企业和社会需求。
第二,科创功能区与城市功能融合较差,缺乏整体统筹。城市创新要素、产业资源高度集聚于城市中心、科创园区和少数大型企业,除城市中心的创新服务功能外,园区和大型企业的科技创新功能未形成开放融合的发展格局,重在产业布局引导,缺乏与城市创新功能的统筹规划与布局。
面对现阶段的发展问题和发展差距,从功能空间视角提出以下四大提升策略。
首先,科技创新的发展需要金融的强力助推,重点加强和完善多元化科技金融服务体系建设,如风险投资服务、科技贷款和担保、资产评估、金融信息等服务等,为科技成果转化和高新技术产业发展提供稳定的融资渠道和多元金融服务支撑。
其次,贴近产业需求,进一步完善科技中介服务体系,包括行业协会、创业孵化、人才服务、咨询服务、培训服务等以知识、技术、经验和信息为创新主体和客体提供的服务2,对提高科创功能区的科技创新能力、创新产出效率、推动技术转移、降低交易成本、整合资源等方面具有不可替代的作用。
再次,优化生产服务业结构,适度发展高端生产服务业,提升开放层次,是城市吸引创新资源集聚的重要因素之一,能够有效推动科技创新能力的提升,增强科技创新的辐射范围。
注重创新型城市科创体系布局的全局性统筹,遵循科创活动空间分布的距离衰减定律,形成专业化、特色化城市科创分工格局,促进科创核心区的创新功能梯度扩散,加强不同科创功能区之间的创新协作,形成“科创核心区-科创扩张区-专业化园区”圈层辐射的空间结构,增强城市科创功能整体辐射带动能力。
北京科技创新圈层辐射的空间格局
加强科创功能区与城市其他功能(区)的统筹规划与紧密融合,形成无边界科创功能区,促进创新活动与城市经济、社会、文化发展的全面互动,合力推进创新型城市建设。
加速科创功能区与城市高端生产服务业的融合发展,借助城市完善的高端生产服务加强科技创新网络的构建,主要通过虚拟网络+便捷的交通联系与城市高端生产服务中心建立联系;推动与城市生产空间的融合发展,依托城市一般产业园区和生产基地实现创新型企业的产品规模量产,主要通过便捷的交通联系强化功能对接;促进与城市生活空间的融合发展,缩短创新人群工作与生活交通半径,构建复合型居住体系满足不同创新人群居住需求,通过便捷的交通和多元化通勤方式推动两者充分融合;此外,还需强化基础设施、公共服务设施的与协调共享,注重空间结构、景观环境的一体化打造。
加速科创功能区与城市高端生产服务业的融合发展,借助城市完善的高端生产服务加强科技创新网络的构建,主要通过虚拟网络+便捷的交通联系与城市高端生产服务中心建立联系;
推动与城市生产空间的融合发展,依托城市一般产业园区和生产基地实现创新型企业的产品规模量产,主要通过便捷的交通联系强化功能对接;
促进与城市生活空间的融合发展,缩短创新人群工作与生活交通半径,构建复合型居住体系满足不同创新人群居住需求,通过便捷的交通和多元化通勤方式推动两者充分融合;
此外,还需强化基础设施、公共服务设施的与协调共享,注重空间结构、景观环境的一体化打造。
紧密区域创新合作,从更大范围整合创新资源,全方位、立体化链入上一层级或更高层级创新网络,加速城市创新能级提升。
努力承担区域、国家层级的创新职能,增强创新的开放程度,促进创新人才、创新资源、创新科技成果在更大空间范畴的互联互通,提升区域创新的国际化水平,增强城市创新能级和影响力。
构建跨区域合作科创园区,融入区域创新平台,加入区域创新联盟。
围绕区域创新需求及创新发展新机遇、新动向,积极构筑创新“微中心”,有针对性地提升专业领域创新能力。
科技创新能力已成为城市竞争力和国家实力最关键的体现。到2020年,我国将迈入创新型国家行列,基本建成中国特色的国家创新体系。创新型城市作为建设创新型国家的重要支撑,城市科创功能体系的科学构建对指导城市创新布局与发展、提升城市科创能力、推动区域和国家创新体系建设具有重要的促进作用。
本文关注创新要素的空间逻辑,从“科创功能区-城市”两个尺度深入研究了功能空间组织范式,并对照当前发展实际,从科创功能区、科创功能区-科创功能区、科创功能区-城市其他功能区、城市-区域四个方面提出了创新型城市科创功能提升策略,以期对其他城市的创新发展形成一定借鉴意义。